浅谈构建积极完善的企业内部监督约束机制

王利民

中图分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-01

摘 要 加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，是落实十九大精神和全面从严治党要求的重要内容，作为国有企业，应构建积极完善的监督约束机制，推动企业内部监督工作持续健康开展，确保监督体系健全、监督机制完备、监督成效明显。

关键词 监督 健全 建立 机制 制度

党的十九大指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。实现对权力运行的制约和监督，重在落实制度、形成机制，构建一套符合企业实际、满足企业需要、健全完善的内部监督约束机制。

一、构建积极完善的内部监督约束机制的重要意义

1.构建积极完善的内部监督约束机制是落实全面从严治党向纵深发展、向基层延伸要求的需要。十九大提出，要坚持党要管党、全面从严治党。监督工作是增强党内自我净化，实现党内自我完善的重要保障，构建积极完善的内部监督约束机制迫在眉睫。

2.构建积极完善的内部监督约束机制是优化管控，推动企业持续健康发展的需要。当前，中国特色社会主义进入新时代，推动企业转型升级、提质增效和创新发展，就必须坚持问题导向，瞄准企业发展的短板和不足，着力构建符合企业实际和发展需要的内部监督约束机制，不断优化内部管控，提升管理效益，切实推动企业持续健康发展。

3.构建积极完善的内部监督约束机制是推进各级干部作风转变的需要。十九大指出，要巩固拓展落实中央八项规定精神成果。实现干部作风的根本好转，离不开积极完善的监督约束机制，我们要通过持续不断、行之有效的监督，持之以恒正风肃纪，驰而不自纠正四风，不断构建和巩固作风建设新常态。

二、构建积极完善的企业内部监督约束机制的主要举措

1.构建监督体系，明确监督职能。一是不斷加强各级党组织的全面监督。公司各级党组织领导本单位党内监督、同级纪检监察组织开展监督工作，组织实施各项监督制度，抓好监督检查。对党委委员，同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督。二是不断强化纪检监察组织专责监督。公司各级纪检监察组织要认真履行党内专责监督职能，加强对本单位党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策和上级文件精神情况、执行各项规章制度的监督检查。三是不断完善机关部门职能监督。要严格落实业务监督职责，严格执行各项规章制度，既要加强对本部门本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督。四是不断规范基层组织日常监督。要严格落实基层组织“三会一课”等组织生活制度，监督党员切实履行义务；加强日常管理监督，紧盯重点岗位、重点环节、重点人员，实现监督常态化，筑起防微杜渐的铁篱笆。五是不断发挥党员民主监督和群众监督。公司各级党的组织要积极拓展职工群众信访举报和反映意见渠道，广开言路，大力推进公司企务公开，让权力在阳光下运行，激发党员民主监督的积极性。

2.完善监督机制、确保监督实效。一是健全完善权力运行监督机制。准确把握权力运行的规律及特点，构建监督防线，完善监督机制；充分发挥信息化手段的远程监控与日常管理功能，加快各管理信息系统的整合工作，为实时、快速、有效监管提供有力支撑。二是健全完善廉洁风险防控机制。不断完善廉洁风险库，紧盯成本、招投标、财务、选人用人等重点领域和关键环节，分类查找廉洁风险点，建立覆盖企业所有业务和岗位的廉洁风险防控措施，完善事前预防、事中监控、事后处置的内部防控机制。三是健全责任追究机制和容错纠错机制。认真落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想，坚持严格管理和热情关心相结合、严格约束和正向激励相结合，建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。四是健全再监督机制。健全完善再监督机制，建立监督检查备案制，强化纪检监察组织对部门落实监督管理职责的监督；建立健全履行监督责任考核制度和通报机制，运用好考核结果，将对各种监督主体、监督行为的再监督融入企业经营管理全过程。

3.丰富监督方式，拓宽监督渠道。一是进一步完善和落实会议监督。充分发挥党委会、董事会、总经理办公会对相关决策事项的监督，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序，厘清决策内容，完善决策程序，抓好决策落实。二是深入开展巡视巡察监督。坚持以问题为导向，深入开展巡视巡察监督，突出对重点人、重点岗、重点事的巡察。三是强化审计和业务部门监督的效力。不断强化审计监督，推动和实行重大项目必审、竣工必审、主要领导离任必审、公司或项目重大亏损必审；加强职能部门日常监督检查，确保职能部门监督检查的闭环管理。

4.整合监督资源，形成监督合力。一是积极探索联合监督。整合企业纪检监察、财务、人事、审计等职能部门，建立部门间沟通协调机制，梳理经营管理过程中出现的苗头性、倾向性问题，并开展风险评估。二是整合外部监督力量。积极推进与各地监察委、检察院的联系和共建，以企监共建、企检共建和廉洁联建为平台，创新教育形式，丰富教育内容，认真抓好领导人员、关键岗位管理人员职务犯罪预防工作和监督管理工作。

5.强化制度建设，营造监督氛围。一要围绕提升企业制度建设水平。结合企业实际，认真梳理各项规章制度，通过规范制度建设行为，防止制度建设的随意性，防止制度建设中挟带部门“私货”的行为。二要持续开展制度建设。坚持以制度管人管事管权。结合新的要求，及时制定制度、创新制度，做到规章制度明、政策权限清。三要建立制度定期评估机制。坚持问题导向，每三年对企业制度进行一次清理与评估。