现代大学制度视野下高校民主管理模式的创新与实践探索

郑重 陶浪平

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-02

摘 要 现代大学制度要求必须规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，构建四位一体内部治理结构。高校工会作为民主管理的参与者和组织者，理当立足现代大学制度，从工会视域进行民主管理模式的创新与实践探索。

关键词 现代大学制度 民主管理 工会工作 创新与实践

现代大学制度要求必须规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，构建“四位一体”的内部治理结构。大学内部治理结构即党委领导、校长负责、教授治学、民主管理，作为一种权利分配和利益诉求的机制，已成为高校改革的重要目标。高校工会作为民主管理的参与者和组织者，应自觉从大局出发，积极适应改革发展的需求，继续传承和弘扬民主办学的优良传统，寻找民主管理新的切入点，积极探索新的途径，不断提升民主管理工作的科学化水平。本文立足现代大学制度下着重从高校工会视域中参与民主管理的创新探索。

一、民主管理是现代大学制度的根基

大学制度，是关于大学管理或治理所形成的管理、治理框架、规则体系和制度安排。在欧美国家，中世纪大学是现代大学的源头；19世纪末期我国现代意义上的大学才逐渐产生；新中国成立以后，我国大学照搬苏联模式建立专业体系和内部管理体制；随着改革开放的深入，我国开始探索中国特色现代大学制度，期望大学精神逐渐回归。中共中央、国务院于2010年7月颁发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，明确提出“建设现代大学制度”。现代大学制度是在政府宏观调控下， 高等学校依法自主办学， 管理体制与运行机制相统一的管理制度的总称，相对于传统大学制度而言，高校面向社会，实行民主管理成为构建现代大学制度最起码的要求。作为全体教职工利益的代表者和维护者，高校工会组织是现代大学制度架构的重要组成部分，在高校管理中有着其独特的功能和重要作用。

二、拓展创新教代会工作，提升高校民主管理水平

现代大学制度的重要内容之一，是实现内部民主管理，监督权力运行。教代会是高校民主政治建设的一支重要力量，发挥着民主管理主渠道作用，是我国高校民主管理的基本制度。保障教代会职权的发挥，实现广大教职工行使民主权利，参与学校事务管理，进行民主决策、民主监督，促进高校内部治理新机制的形成和决策、执行和监督之间的良性循环，是实现现代大学制度建设的重要保证。

优化教职工代表结构。以学院（分会）为单位划分选举区域是现在大多数高校普遍采用的选举方式。根据《学校教职工代表大会规定》，“教职工代表大会代表以学院、系（所、年级）、室（组）等为单位，由教职工直接选举产生”。选举工作有明显不足之处：即代表缺乏广泛的代表性和群众性。因为据此选举出来的代表，普遍有“高职称、高职务、高工龄”的特征。如何优化、改进现有教代会代表选举方式，优化教代会代表结构，体现多层次、全方位，具有广泛的代表性，是当前教职工代表选举中亟待解决的问题。要真正体现出“让教职工自己选出自己的代言人，让教职工代表真正代表教职工”，改变先前既是“运动员”，又是“裁判员”，自己监督自己的局面，使教代会工作中监督的公正性得到彻底改观，提升教代会运行的严肃性和权威性，使作为学校民主管理主渠道的教代会制度建设保持和焕发旺盛的活力，实现真正的民主决策和科学管理，而推进学校各项事业的全面协调和可持续发展。

实行代表学习培训制度。教职工代表的政治素养、民主意识、政策水平和参政议政能力，决定了教代会的工作质量。组织新当选的教职工代表，学习了解教代会的性质、地位、权利和义务，以及教代会的议事规则和程序等方面的知识，促进教代会代表更好地履行职责，准确反映民情民意，发挥联系群众的桥梁纽带作用，以提高他们的整体素质和参政议政能力。

创新教代会提案工作模式。提案处理工作的创新，应该包括观念更新、制度创新、方式方法创新等在内的全方位创新。做好提案工作，应不断创新工作方式方法，改进现有工作流程，使提案处理过程更为科学、合理、有效。“督办”工作是提案工作的重中之重，是提高提案办理效率的保障，提案移交到承办单位后，不仅教代会提案委员会（小组）要做好承办单位、提案人的沟通工作，还要经常对提案的办理情况进行督促检查，督促承辦单位在规定的时间内抓紧办理；必要时还可组织教代会代表开展提案工作巡视活动，实现了从重提案答复向重提案落实。利用现代信息技术，丰富教代会提案处理工作载体，实现提案征集、提案处理、结果公示等环节的信息化，使教代会提案工作与当前高校信息办公管理平台相协调。为了进一步提高教代会提案质量和办理质量，激励和调动代表参与学校民主管理、民主决策和民主监督的积极性，建立优秀提案奖励制度。

落实教代会代表质询问政制度。为切实保障教职工知情权、参与权、表达权、监督权的落实，必须拓展教代会代表民主管理新路径。开展教代会代表的质询问政活动是教代会工作向深度和广度发展的重要举措，通过质询问政活动，使学校发展建设过程中，听民之所呼，问民之所需，教代会代表在源头上参与决策各项改革的方案制定，吸纳了各方面合理化建议，使方案更加完善，做到科学决策，优中选优，避免决策失误，教代会代表的作用也得到充分的发挥。

开展教代会代表巡视活动。教代会代表巡视活动是充分发挥教代会代表参与学校民主管理、民主监督、增进学校凝聚力、促进学校建设和发展的重要形式，更是推进学校民主建设、落实教代会代表职权的重要载体。工会作为高校教代会的工作机构，是高校民主管理的具体组织者和推动者。开展巡视前，校工会应根据工作需要，围绕学校中心工作和广大教职工普遍关心的问题，精心组织，确定好巡视方案。开展教代会代表巡视工作，既对被巡视单位有一定的督促作用，又加强了代表们对各个单位工作情况的了解，有利于巡视部门注意听取代表的意见和建议，不断改进工作，统一思想，达成共识，促进学校各职能部门与教职工之间的良性互动。

教代会代表参与民主评议工作。教代会代表参与领导干部测评、民主评议、民主推荐干部等学校重大工作，是在党委统一领导下，坚持党的群众路线，发扬社会主义民主，落实全心全意依靠教职工办学的有效形式。民主评议机制有利于加强党风廉政建设、密切党群干群关系、形成对领导干部自下而上的群众监督和廉洁自律的自觉性，有效转变领导工作作风，强化其服务意识，提高领导干部的执政能力。

建立代表考核奖惩制度。教代会代表是教职工直接选举产生，作为学校和教职工的桥梁，教代会代表肩负着行使民主管理和民主监督权利、维护教职工合法权益的职责。为增强代表的荣誉感和责任心，应通过某种机制对代表的工作付出给予补偿，对代表提出的具有建设性的、有一定影响力的提案或建议，应给予适当奖励，营造代表尽职履责的氛围。对于不能履行教代会代表的职责，长期无故不参加教代会活动的代表，可以视情况劝退；对违反有关国家法律法规和学校规章制度，应及时给予清退处理。

三、健全制度，科学规范地推进校务公开工作

作为新形势下学校依法治校的重要举措，校务公开是教职工代表大会的延升和发展，是落实民主管理、民主监督的具体体现。校务公开实质是学校管理行为和领导行为的公开，也就是领导要相信教职工，依靠教职工，并接受教职工的监督；强化校务公开切实保证师生的知情权、参与权和监督权，也是动员师生参与学校民主管理的有效途径；实施校务公开，能够增强教职员工参与学校民主管理和民主监督的意识和能力，从政治、经济利益和精神文化层面切实维护教职工的权利，最大限度地调动引导教职工投身教育改革的积极性。规范、完善校务公开，必须健全有关规章制度，建立有效的考核评价机制，严格责任追究；加强对权力运行的制约监督，真正把权力关进制度的笼子，是从源头上防治腐败的重要保证。

四、创新民主管理形式，提高民主管理灵活性

协商民主是民主管理的重要补充。校行政与工会席会议制度是校行政与工会协商研究，共同解决涉及学校发展和教职工切身利益而召开的专门会议，是高校在社会主义协商民主政治建设的积极探索，是从宏观和源头上维护教职工合法权益的有效机制。校行政与工会联席会议制度的建立，进一步密切了行政与教职工群众的沟通和联系，增强了行政工作的群众基础，推进了行政决策民主化科學化。对工会来说，联席会议制度有利于提升参政议政的地位，增强参政议政的能力。校行政与工会联席会议制度有助于推动行政和工会平等地共同面对职工群众的要求，实事求是地协调和处理涉及教职工普遍关心的热点、难点以及具体利益的问题，增强广大教职工通过正常渠道反映和解决问题的信心，维护合法权益，促进教职工队伍稳定和校园和谐，充分调动广大职工的积极性、主动性和创造性。

拓宽、畅通教职工民主参与渠道。工会组织应认真听取教职工意见和建议，通过座谈会、通报会、工会主席或教代会执委接待日等多种形式，及时向校党委、行政反映教职工呼声，帮助他们解决问题。灵活多样的民主管理方式，能够凝聚人心、化解矛盾、增进感情，激发职工爱岗敬业，不断增强主人翁意识，同时把党的意志和主张落实到广大职工群众中去，变成职工群众的自觉行动。

构建高校工会“互联网+民主管理”平台。随着计算机技术进步，互联网应用的不断拓展，校园网、OA系统以及QQ、微信、微信公众号等新媒体成为教职工获取信息的重要来源，学校和教职员工之间的交流、沟通、互动更加方便，这为学校民主管理提供了一个更加开放、快捷、高效的渠道，优化了管理服务环境，更有利于调动广大教职工的积极性和能动性，凝聚广大教职工的聪明才智、营造和谐的校园环境、促进学校健康发展。

*“安徽财经大学2018年教育事业发展研究项目”，项目编号：2018JFZD009，项目主持人：郑重。

参考文献：

[1] 胡晶.现代大学制度下高校工会工作机制创新研究[J].科技视界，2016（11）.

[2] 孙琛，车斌，姜瑶.现代大学制度建设的理论和实践探索——基于上海临港大学城的调查[J].教育教学论坛，2017（04）.