集群管控在产业园区建设项目中的应用——以XH精细化工产业园区建设为例

王丹

(天津市道特企业管理咨询有限公司，天津 300074)

0 引言

在市场需求快速变化、深化供给侧改革的新形势下，产业园区的建设不仅应满足当前、局部的需求，更应满足现阶段发展与未来发展的需求。新时代背景下，对产业园区建设的周期、成本、质量提出了更高的要求，急需建立一套切实有效的产业园区建设集群管控模式，以指导新时期产业园区建设。

1 产业园区建设项目集群管控的特点

产业园区是围绕某一特定产业而建立的能够共享资源的工业聚集发展区域。产业园区一般开发面积较大，园区规划对于进驻企业有明确的执行标准和准入条件。本文以XH精细化工产业园为例，分析这类工业园区的建设特点。

1.1 建设项目规模大、种类多

XH精细化工产业园区内不仅包括营养品、氨基酸等生产车间建设项目，还包括配套的三废处理、热电联产、物流存储和运输、道路交通、公共管廊(市政管网、供热管网、污水处理管网以及综合管廊)和园区绿化建设项目，甚至根据规划未来将通过铁路、港口等运输方式实现原材料的输入和输出。产业园建成后交付成果众多，如化工生产装置、热电能源、废弃物处理、市政管廊、物流仓储等，其中园区一期规划的装置数就达到80余个，装置量规模巨大。

1.2 时间、空间跨度大

产业园区的建设一般持续时间较长，空间跨度也较大。XH精细化工产业园仅一期建设项目就会持续4～6年，划分为若按个阶段进行，根据运营需求进行滚动开发、设计和建设，因此产业园区建设项目集群管控的时间跨度较大。

XH精细化工产业园区建设项目集群管控的范围为6000余亩(1亩≈666.67m2)的建设项目，所包含的3个区域的建设现场并不相邻，存在几千米到几十千米的距离，地域跨度广，且每个区域均会存在生产建设、物流储运和三废等多类型项目，集中建设和分散建设多种情况叠加，增加了管理难度。

1.3 项目间关联性强、难题多

产业园区内各建设项目之间关联性较强，存在的难题也较多。产业园区生产建设项目和辅助支撑项目之间存在显著的关联性，例如营养品项目与物流储运项目、热电联产项目、三废处理项目需同期投入使用，且热电联产和三废处理项目建设产能必须能够满足营养品项目生产储运容量需求、用电需求和三废处理能力需求。产业园建设规模之大，国家限产限批类项目以及需要攻克的技术难题之多，同时也对政策申请、审批等工作带来空前大的难度和复杂度。

2 产业园区建设项目集群管控模型

集群一词起源于生态学，原指生活在同一栖息地的生物种群之间的共生关系，英文翻译通常为“cluster”。在国内，大型集群项目(Large Construction Cluster，LCC)的概念最初由尤建新等人提出，主要是以北京2008奥运工程、上海2010世博会工程为背景，把大型集群项目定义为由多个传统建设项目结合的，以国家公有基础设施项目为主要投资对象，且规模巨大的具有世界影响力的项目集群。2008年，学者李立新等从业主方建设管理的视角，结合集群项目的系统特征，提出了总控模式的应用需求。集群项目总控的手段是信息收集和信息处理，以统一的项目信息分类为基础，集群项目总控的成果是总控报告系统、文档管理系统，其核心在于建立项目可视化的管理环境[1]。通过对我国2009—2011年建设的1438座铁路客站项目投资集群管理理论成果的分析，铁路客站建设集群管控包括集群目标管控、集群组织管控、集群过程管控和集群要素管控4个模块[2]。本文通过对XH精细化工产业园建设的研究，构建了产业园区建设项目集群管控模型，包括目标集群管控、建设组织管控、建设过程管控和建设要素管控4个模块，如图1所示。

2.1 集群目标管控

对于产业园区建设项目来讲，一切源于集群管控目标，因此集群管控目标是集群管控首要解决的问题。山东新和成产业园建设应以“目标管控集群化”为核心，通过分析建立由静态到动态、由集群目标到项目目标定义的具体原则，建立可视化的目标分解体系，形成静态项目树、动态项目树和项目目标定义3层结构。

2.1.1 静态目标

静态目标树是基于企业的长期发展规划构建的产业园区建设蓝图，是产业园区建设范围内项目的整体展现，也是建设期内产业园区建设集群管控的所有项目。

2.1.2 动态目标

动态目标树是对产业建设过程划分为n个建设阶段、按照项目建设的地域不同、建设时期不同将建设项目划分为n个阶段子集，每个阶段子集建立一个目标树，展现本阶段建设项目的工作重点和阶段建设目标。阶段子集是对对产业园区建设各地域、各阶段子集的宏观描述，是产业园区各阶段建设目标的集中体现。

图1 产业园区建设项目集群管控模型

2.1.3 项目目标定义

项目目标定义是将具体单一建设项目按照总体目标在纵向、横向或时序上分解到各层次、各部门，形成目标体系。项目目标描述表是项目目标定义的载体，利用表单的形式将具体项目的目标进行细化分解，说明目标类别、目标分解、责任主体和需要配合的单位与个人等内容。

2.2 集群组织管控

目标决定组织，组织是实现目标的重要保障。为了实现集群管控的预期目标，项目集群的组织是基础。项目集群管控的实施应根据组织的实际情况，对组织结构、工作流程、组织文化和信息技术在组织的应用等方面做一定的调整，当然不是对组织的重新设计，否则就会造成组织的混乱，推行项目集群管控是一个循序渐进的过程。

产业园区建设集群组织一般包括：投资方成立的产业园区建设指挥部,指挥部下设的政策对接、工程设计、造价等专业管理组,对单一工程建设项目进行管理的项目部。按照集群管理理论，将这3类组织分别定义为产业园区建设项目总集群管理组织、产业园区建设项目专业集群管理组织和产业园区建设子集群管理组织。

总集集群管理组织主要负责总集管理范围和目标的设置，负责阶段子集的项目孵化、实施过程的领导和监督，以及阶段子集的收尾验收等。专业集群管理组织负责总集各项工作的提前介入和跟踪，负责阶段子集的承接和实施过程管理，负责单一项目全过程各阶段的领导、服务和监督管理。项目子集群管理组织主要负责单一项目的实施建设工作协调。

2.3 集群过程管控

产业园区建设项目集群的过程管控分为项目总集群过程管理、子集群过程管理和单一项目过程管理3个层次。3层次过程管控的细度呈现逐级增强趋势，产业园建设集群管理可交付成果在预期费用下按质、按期完成。从时间维度上，产业园建设集群过程管控又可以分为项目集群立项、集群过程监控与汇报和集群收尾移交。

2.3.1 项目立项审批

项目立项是项目启动的必要环节，是规范项目信息管理、避免项目冲突、控制项目前期费用、启动项目工作的重要措施。产业园区建设集群管控应在项目立项审批环节严守入口关，对项目信息进行遴选，经调查研究及审批后项目立项，方可开展实质性工作和使用相关项目费用，以确保有资源投入到更有可能的项目上。项目立项审批包括总集立项审批、子集立项审批和单一项目立项审批。

2.3.2 项目过程监控与汇报

项目过程监控与汇报是站在集群的角度，对各项目实施过程中的进度、成本、质量、安全等重大事项进行跟踪评价的过程[3]，主要通过阶段门、里程碑、质量门、成本点等多种方式对集群进行过程管控。

2.3.3 项目收尾移交

收尾及移交管理是项目成功的重要管理手段，主要体现在以下几个方面：结项收尾是项目的重要评审点；结项收尾是整理和保存项目记录的最好时机；结项收尾是项目实现项目经验及知识复制的重要手段。

产业园区建设项目具有渐次展开、逐项关闭，生产运营与项目建设存在同期并行的特点，因此在项目收尾移交以及子项目集群收尾验收时应明确项目收尾及移交管理阶段的关键环节、材料准备、审批流程以及人员相关责权。

2.4 集群要素管控

产业园区建设集群的管理要素包括制度建设管理、集群利益相关者争取、集群变更管理、集群风险管理、集群采购管理、知识分享模块建设和集群资源池建设。

2.4.1 制度建设管理

按照制度管理主体，产业园区建设项目集群管理制度可分为3个层级：产业园区所属企业(或出资方)层面的管理制度、产业园区集群层面的管理制度和各项目组单一项目层面的管理制度。制度建设管理的目的在于对产业园区建设项目制度建设管理制度的构建、评审、实施和修订的全过程进行界定，并形成产业园区建设项目制度建设管理体系框架。

2.4.2 集群利益相关者争取

根据《项目集管理标准(第3版)》集群利益相关者管理调整为集群利益相关者争取，与风险不同，利益相关者不能被管理，只有利益相关者的期望能被管理，集群层面应更加关注利益相关者争取。不同类型的利益相关者的责权差别较大，有些利益相关者比如政府部门、专家团队、承包商对整个项目的发起、投资和建设起着至关重要的作用，忽视这些类型项目利益相关者会对项目目标造成重大负面影响。因此，需要积极争取重要项目利益相关者的认同，减轻消极项目利益相关者对项目的负面影响。

2.4.3 集群变更管理

国家宏观政策调整、重大经济法律环境变化、集团公司重大战略调整或内部政策变动、重大技术变革都可能引起产业园区建设项目集群的变更。集群变更管理的关键是识别变更的分类，明确变更审批的流程与应对策略。

2.4.4 集群风险管理

项目集群风险是一个或一系列事件或条件，一旦发生就可能影响项目集的成功。集群层面监督并追踪已经识别出的集群层面的风险，并不断识别集群实施过程中出现的新风险。在项目层面未能解决的风险需要在集群层面提供一个解决方案。集群风险管理包括：确定是否有新的风险产生、当前风险是否已经变化、风险是否已经被触发、是否已经有必要的风险应对措施、措施是否有效。

2.4.5 集群采购管理

项目集群采购管理关注以下内容：

(1)集中采购是否比分散采购能够更好地满足若干单个项目的某些共性需求。

(2)整个项目集群所规划的采购合同类型的最佳组合。

(3)整个项目集群范围内处理竞争。在项目集群内，某一领域单一供方合同的风险可被项目集在其他方面的不同风险所抵消。

2.4.6 知识分享模块建设

建立项目集群管控知识分享模块对于积累和沉淀独具特色的项目管理知识经验具有重要意义，是推动项目管理水平和经验在产业园间复制的重要途径。知识分享模块主要通过知识的收集和分析，积累项目集群具体知识内容的个人和主题专家，并存储收集项目集群知识。

2.4.7 集群资源池建设

集群资源池建设主要包括专家资源池、项目人力资源池和外部合作的供应商资源池3个主要方面。通过对外部专家的使用管理、对公司内部人力资源的调配管理和对外部合作单位资源的整合管理，构建产业园区建设项目自身的资源池，同时可以供类似产业园区建设项目借鉴和使用。

3 结语

产业园区建设集群管控的核心功能体现在能够支持产业园区建设的总体目标，有效地配置组织资源，及时高效地完成产业园区建设。本文在研究产业园区建设项目集群管控特点的基础上，基于XH精细化工产业园区构建了产业园区建设项目集群管控模型。

产业园区建设集群管控的研究主要集中在产业园区的建设阶段，如何将建设阶段与规划阶段和运营阶段有机结合，完善产业园区总体规划，明确产业园区产业定位，提升产业园区的整体竞争力将成为进一步探索的方向。

[1]李立新，唐炜铭，应彭年.基于总控模式的集群项目业主方信息管理[C].西安：中国土木工程学会会议，2008.

[2]王丹.集群管控在铁路客站建设中的应用——铁路客站建设的模式突破[J].项目管理技术，2018，16(1)：73-78.

[3]范兴国.基于现代集成制造环境下PDM系统设计[J].新技术新工艺，2005(10)：6-8.