中国电力工程技术“走出去”投资模式与管控智库建设创新研究

徐慧声 沈维春 董士波 王秀娜 尹贻林

(1.中电联电力发展研究院有限公司，北京 100000；2.天津理工大学管理学院，天津 300380)

0 引言

“一带一路”倡议提出后，中国电力企业“走出去”常态化，对外投资规模不断扩大，投资领域不断拓展，投资方式日益多元。中国电力“走出去”重大投资工程项目逐步呈现出外部环境复杂性与不确定性的发展态势，尤其在投资模式与管控(以下简称“投资管控”)方面成为亟待拓展应对的挑战。不可忽略的是，在中国电力企业“走出去”重大投资工程承包数量逐年增多、合同额快速增长的同时，中国电力“走出去”企业多处于价值链的低端。究其原因，一是缺乏与“走出去”相适应的标准和技术经济管理方法；二是缺少能够提供技术支撑和智力支持的专业服务机构或智库。可见，探索与“走出去”相适应的投资管控智库机构恰好契合当前对建设“中国特色型智库”的聚焦。

迄今为止，对不同领域有关智库建设的研究受到理论界与实务届相关研究人员的持续关注，并形成一系列研究成果。研究内容从“智库是什么”“建设智库的意义”等问题的探索中逐渐衍生出来，更加聚焦“情境性”，即主要回答智库的生存环境、发展路径、如何标准化建设等相关问题[1-7]。上述研究成果为本文提供了可借鉴的研究思路，本文以中国电力企业“走出去”为情境变量，以构建中国电力工程技术“走出去”投资管控智库为核心内容，以行业协会功能和组织职能为依托构建行业平台型智库。首先，基于PEST模型针对中国电力工程技术“走出去”投资管控智库的外部宏观环境进行全面梳理；其次，基于行业协会视角提出构建中国电力工程技术“走出去”投资管控智库的顶层设计方案；最后，从发展路径和对策建议两方面，提出构建中国电力工程技术“走出去”投资管控智库的创新发展策略。本研究旨在为进一步提高中国电力“走出去”企业工程投资管控水平，实现工程项目管理水平和项目绩效的持续改善。

1 基于PEST模型的中国电力工程技术“走出去”投资管控智库环境分析

1.1 研究方法的甄选

为了确保本文研究方向的靶向精准性和研究结论的可靠性，需要从众多研究方法中选择与之匹配的研究方法。针对智库建设策略方面研究的方法主要聚焦于对比分析法、文本分析法以及PEST分析等[3-4]。为了本研究的系统性与结果导向，本文选择PEST分析法针对中国电力工程技术“走出去”投资管控智库的外部宏观环境进行分析，研究方法与研究问题的匹配逻辑示意图如图1所示。

在“一带一路”背景下，为构建中国电力工程技术“走出去”投资管控智库，应针对所处的外部宏观环境和诉求进行系统分析。基于此，本文从政治因素、经济因素、社会因素、技术因素4个层面针对中国电力工程技术“走出去”投资管控智库的外部环境进行系统考量与分析。

1.2 PEST分析

1.2.1 政治类因素

政治类因素是构建中国电力工程技术“走出去”投资管控智库不可忽视的重要因素之一。为了进行一定的技术储备，需要进行跨国、跨地区调研。调研国家、地区的政策环境、法律法规环境以及文化差异都会对中国电力工程技术“走出去”投资管控智库调研产生一定影响。

伴随“一带一路”由国家顶层规划设计到落地实施，与“一带一路”沿线国家取得了一系列利好政策，为构建中国电力工程技术“走出去”投资管控智库提供了政策层面的保证。自2013年起，“一带一路”政策发展进程如图2所示。

与此同时，于2015年1月发布的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，以及同年11月发布的《国家高端智库建设试点工作方案》等智库建设扶持政策的不断呈现，也为建设中国电

图1 研究方法与研究问题的匹配逻辑

图2 “一带一路”政策发展进程示意图

力工程技术“走出去”投资管控智库提供了制度保证。因此，政策因素方面的利好条件为构建中国电力工程技术“走出去”投资管控智库提供了政策层面的保障。

1.2.2 经济类因素

所谓经济类因素是指在“一带一路”背景下，在经济发展水平等方面取得的成效。在“一带一路”倡议助推下，中国企业“走出去”在经济层面取得显著成效。根据商务部统计，截至2017年5月底，在对外承包工程方面，我国企业在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同2128份，新签合同额384.7亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51%，同比下降1.6%；完成营业额240亿美元，占同期总额的47.6%，同比增长6.7%[8]。在海外电力投资建设方面，中国发电企业、电网企业、电力建设企业等能源企业在海外投资规模不断提升。根据ENR(Engineering News-Record)公布的2016年度国际承包商数据可知：在电力领域，中国电力工程承包商的排名以及海外市场收入均稳中有升。

基于上述内容的分析可知，面对如此巨大的海外市场、面对工程投资管控良性发展的客观要求，构建专业投资管控智库机构的诉求是存在的。

1.2.3 社会类因素

社会类因素分析是指“一带一路”沿线国家的文化特性、传统民族习性、宗教信仰等因素。“一带一路”是在借用古代“丝绸之路”历史属性的基础上而提出的顶层设计，旨在通过与“一带一路”沿线国家继续发扬古代“丝绸之路”精神，推动与沿线国家在文化交流、民族传统以及宗教信仰等方面实现协调发展、和谐共处。与“一带一路”沿线国家在社会层面的稳定发展，在一定程度上推动经济融合，实现利益均衡。自2013年以来，我国与“一带一路”沿线国家先后签署“双边文件”。在多元文化碰撞、交流的大背景下，中国电力工程技术“走出去”投资管控智库的构建除发挥其在投资管控方面的优势，更应顺应文化多样化、社会信息化的时代潮流，秉承开放、交流的态势，积极谋划与“一带一路”沿线国家的对话与合作，实现互利共赢，致力于实现多元文化与经济政策的协调发展。

综上，构建中国电力工程技术“走出去”投资管控智库，能够有效避免因文化差异而导致的投资风险问题，而上述问题恰能够导致对外电力投资工程项目投资失控，项目绩效低下。

1.2.4 技术类因素

所谓技术类因素是指在生产力与生产关系不断变化的形势下，由于新技术、新工艺不断快速发展而形成的技术优势和资源优势对中国电力工程技术“走出去”投资管控智库的发展提供了强有力的技术支撑。“互联网+”、大数据(Big Data)、云端和以BIM技术为代表的信息集成技术的快速发展，为中国电力工程技术“走出去”投资管控智库的构建与发展提供了技术支撑。

通过对大数据、云端等研究平台的开发，利用“互联网+”的思路以引导社会舆论，为中国电力工程技术“走出去”投资管控智库提供良好的数据支撑和舆论导向。通过建筑信息模型(BIM)及其仿真应用，实现与国际主流工程项目管理模式和方法对接。基于此，上述“互联网+”、大数据、云端以及以BIM等技术因素为中国电力工程技术“走出去”投资管控智库的构建提供更专业的技术服务，为中国电力企业“走出去”在投资管控方面实现良性发展提供强有力的支持。

综上所述，通过对上述PEST分析的过程及结论可知，中国电力工程技术“走出去”目前正处于新技术、新手段、新模式以及新的挑战与机遇期。中国电力工程技术“走出去”投资管控智库所处的新环境一方面受益于我国“一带一路”国家顶层设计的影响，同样也得益于“一带一路”能落到实处，对于中国电力工程技术“走出去”投资管控智库而言既是机遇又是挑战。

2 建设创新策略

作为巨型项目(Mega-Project)的典型代表，电力工程项目具有技术复杂、资金需求量大、施工难度大、管理界面多、公众影响广等特征。当前，海外电力建设项目已经从过去单纯的投资控制转变为进度、质量、公众满意、投资控制等多目标统一。基于此，构建基于“一带一路”背景下的中国电力工程技术“走出去”投资管控智库的创新策略主要从顶层设计、对策建议与技术措施等方面进行研究。

2.1 顶层设计

中国电力工程技术“走出去”投资管控智库以“一带一路”为政策导向、海外投资电力建设项目投融资建设为研究对象，以电力工程造价控制、提升项目管理绩效为核心优势，在海外电力投资建设项目的决策和实施发挥作用，其顶层设计蓝图如图3所示。

中国电力工程技术“走出去”投资管控智库将依托三大研究平台(BIM及系统模拟仿真应用平台，行为及心理情绪研究平台，基于云技术的大数据研究平台)开展应用研究，具体如下：中国电力工程技术“走出去”投资管控智库将充分利用BIM及系统模拟仿真应用平台、行为及心理情绪研究平台以及基于云技术的大数据研究平台，构建智库资源数据库，建设快速有效的信息沟通机制。以行业协会为纽带，加强与投资管控领域相关的实际管理部门、实际工作机构和其他民间智库进行合作，重点培育建设若干专业领域深度融合、高端人才汇聚、协同研究、研究内容具有前瞻性、咨询服务功能强大的投资管控交流平台。其中，基于云技术的大数据研究平台将定期收集、整理、分析和反馈相关信息，围绕中国电力工程技术“走出去”项目，重点建设一批社会调查、统计分析、数据追踪与筛选、案例集成等建设投资模式与管控信息数据库和项目调查观测点，为中国电力工程技术“走出去”投资管控智库提供有力的数据和方法支撑，为科学决策提供卓越有效的咨询服务。此外，中国电力工程技术“走出去”投资管控智库将积极探索与完善合作下的智力对流成果转化渠道，通过为“走出去”重大工程实施企业提供投资管控咨询服务，加强中国电力工程技术“走出去”投资管控智库与社会经济实体的智力对流，在提升“走出去”项目绩效与智库平台软硬件建设中寻求突破，为我国社会建设和经济发展提供智力咨询服务。

2.2 应对策略与技术措施

基于中国电力工程技术“走出去”投资管控智库所处于外部宏观环境的PEST分析，针对中国电力工程技术“走出去”投资管控智库的构建提出以下应对策略和技术保障措施。

2.2.1 应对策略

(1)发挥行业协会的协同作用，制定适应中国电力工程技术“走出去”的标准规定。在“一带一路”顶层设计下的空间内，要求中国电力工程技术“走出去”项目的法律基础与技术标准在统一框架内。伴随中国电力工程技术“走出去”的不断推进，在工程造价管理标准、工程量清单计价规范以及行业定额将实现“走出去”，进而实现真正意义上的电力建设技术标准与工程造价管理标准的互联互通。按照“需要引导、创新驱动、协同推进、指导支持、引领提升”的工作方针，围绕“一带一路”和构建全球能源互联网实施，加快行业标准化工作改革调整步伐，加大国际交流力度，助力电力企业“走出去”。梳理与投资管控相关的国家、行业和社团标准体系，加快推进标准增补、修订、废止等维护工作，构建完善的咨询服务标准体系，并做好与国家标准规范的对接工作。同时，做好国际通用标准的引进和宣贯工作，帮助“走出去”企业更好地了解国际市场的规范要求，帮助企业顺利实现“走出去”。

图3 中国电力工程技术“走出去”投资模式与管控智库设计蓝图

(2)建立国际交流合作平台，扩展对外合作和加强人才建设。为更好地服务于中国电力工程技术“走出去”，进一步加强与国际成本工程协会(AACE)、亚太测量师协会(PAQS)等行业协会或智库机构的交流与合作，吸收前沿理念和思想，帮助“走出去”企业全面了解国际惯例，进而参与国际竞争，扩大对外工程承包金额。此外，加强人才培养与储备，加强交流行业经验，实现技术与人才引进，为中国电力工程技术“走出去”储备力量。与此同时，与国外相关研究型大学等学术机构建立长期合作关系，为中国电力工程技术“走出去”投资管控智库提供面向国际的交流平台。

(3)依托行业协会纽带作用，打造中国电力工程技术“走出去”投资管控智库品牌。根据中国电力工程技术“走出去”投资管控智库的顶层设计以及背景，亟须根据智库研究方向、智库服务效能、智库平台与载体等明确自身定位和发展需要，在人才建设、经费投入、项目支持上进行倾斜，研究制定促进智库发展的配套管理制度，确保指导到位，保障措施得力。在充分利用行业协会平台的基础上，进一步整合国内外投资管控资源，发挥理论研究、咨询服务、探索一体化的优势，满足重大工程投资管控的需求，打造智库品牌，提升自身价值。

2.2.2 技术措施

(1)基于大数据和云技术的顶层设计，打造灵活适应中国电力工程技术“走出去”市场所需的工程管理信息平台。基于大数据和云技术的顶层设计，打造灵活适应中国电力工程技术“走出去”所需的工程信息管理平台(以下简称“信息平台”)，如图4所示。信息平台的构建能够提升数据资源的整合能力，促进行业资源共享，提升投资管控水平。信息平台的构建将基于开放式的市场政策和技术标准，利用数据集成技术和API接口接入数据资源；按照国标实现数据自动识别分类并编码，运用大数据处理技术，支撑百万级数据的存储、分析、应用，数据测算、分析、对比、关联。建成覆盖电力企业、设计单位、施工单位、咨询单位、供应链厂商全生态链的大数据云平台，形成规模庞大的数据资产，提升投资管控的智能化水平。

图4 中国电力工程技术“走出去”工程项目管理信息平台

(2)引入多元化投融资模式与竞争机制，构建具有“造血”功能的资金供给良性循环。中国电力工程技术“走出去”项目资金需求量较大，单纯依靠传统的资金投入模式已经不能满足建设资金需求，可采取PPP模式拓宽传统融资渠道。与此同时，PPP模式不仅是一条融资进路，更是一条效率进路。PPP模式下不仅引入了资金，而且将项目设计、建设、融资、运营维护等各环节集于一体，从而加快了工程前期和施工进度。PPP模式的效率进路更体现在多元化投资主体打破行业垄断，引入竞争机制，提高资金使用效率、降低工程造价，最终达到提升项目价值的目标。

3 结语

在“一带一路”背景下，中国电力工程技术“走出去”建设市场投资主体多元化、融资模式复杂化、所有制结构多样化的特征将日益凸显。本文扎根于中国电力工程技术“走出去”情境，构建出了面向中国电力工程技术“走出去”的投资管控智库，弥补了智库构建研究的不足，推动了智库构建研究的发展，有助于推动中国电力工程技术“走出去”项目投资控制实现良性发展。

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