PPP模式参与济南增减挂钩项目的引入研究

冯冠军

摘要：随着城乡一体化建设的不断深入，以及国家对于城乡建设用地的政策推行，需要地方政府采用合适的方法来进行城建工作。为此，政府需要本着提高土地使用效率的原则，采取合适的项目合作机制进行相应的土地规划建设，国土资源部门应结合城乡建设用地增减挂钩项目的核心进行整体性筹划。与此同时，政府可以在相应项目中引入公私合营模式（PPP模式），进而確保城市的城乡建设用地政策落到实处，政企双方资金实际效益最大化。

关键词：PPP模式；增减挂钩；项目研究

对于济南国土资源部门来说，城乡建设用地增减挂钩项目，应当引入民间资本的力量，从而能够有效提升公共财政使用效率。结合当前济南的城市建设状况，需要政企双方能够本着资金使用效率最大化的原则，切实保障相关工程项目的质量，有效可提升公共建设服务效率。最后，需要政府和企业能够相互结合，对于实际项目的风险分配上遵循“最优承担”的原则，切实保证政府和企业双方的效益最大化。

一、引入民间资本，提高公共财政使用效率

从城市土地建设和规划的角度进行分析，开展公私合营模式的PPP项目需要引入社会私人资本，或者由多家私人机构联合体共同融资，进行相关的项目建设及运营，从而有效保证为社会提供公共建设等服务。济南市作为全国有名的泉城，在针对城乡土地建设规划的过程中，需要重点关注居民的实际土地利益，以及生态环境、水土资源等多方面的问题。为此，需要政府国土资源部门以及对应的私人资金注入方能够紧密地结合在一起，筹划最佳的城乡土地规划建设方案。以此为基础进行专门的资源规划，从而有效提升共用财政投入的实际作用。政府通过引入私人资金，有效发挥了公共财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，使得最终的城乡土地规划和项目建设效益，在时间、效果和最终影响达到了最优化。

为此，需要济南国土资源局在进行相应规划时，能够对民间资本的引入控制做好预案，从而能够保证相关工程规划的有效施行。由于政府部门捆绑了相关项目建设和经营的权益，使得民间资本的服务和产出更加具有效率性，私人资金方对于资金的实际使用效率监管处理力度达到最大化。这样的政策实行方法可以充分发挥民间资本的能动性，使得整个项目从规划到建设完毕，始终可以确保有效性和节约性，对于相关风险的控制能够达到最低。

二、结合实际状况，切实优化公共服务质量

从济南政府进行城乡土地资源规划建设的角度来看，想要切实提升该项目的公共服务质量，需要从城市的基础元素出发进行分析。政府需要对农村闲散土地现状进行调查，全面掌握农村闲散土地的类型、布局、面积、用途、权属等基本情况，建立健全农村闲散土地台账和盘活利用数据库。与此同时，因为民间资本的引入，使得相关的工作能够更加深入和迅捷，对于整个统计过程的严密性和时效性有一个最佳的认知。通过对济南城乡土地的规划和考察，使得对应的城乡建设项目规划可以更加科学。

对于政府评审中能够中标的私人资本或资本联合体而言，对应的城乡规划建设项目是其获得相关资历和经济利益的绝佳机会。私营资本需要通过和政府部门合作，并针对该项目进行筹划并提供公共服务。相较于传统的项目开发模式，这种基于建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，往往会在前期工作中考察更加仔细，对应规划方案更加细致缜密，从而使得内部协调能力达到最佳。此外，济南在进行相关城乡建设用地的规划时，对应的PPP项目还会进行综合性考量，通过引入国际知名建设和管理团队进行综合性的筹划和整理，从而有效提升相应公共服务工作的质量。结合当前济南相关项目的实际要求，需要公私合营模式能够起到助力公共服务的目的，并根据济南的特点进行整体性规划，按照宜耕则耕的原则进行复垦，增加有效补充耕地面积，切实保障城乡居民的实际利益和环境安全。

三、政企双方互助，实现合作双方互利共赢

对于政府和企业来说，合理的PPP模式可以有效平衡政企双方的实际权责和利益。因为在项目建设的过程中，需要重点考虑风险问题，并针对所有项目可能发生的事项进行整理和分析，从现实可行的角度出发并给出实际的处理策略。济南在进行城乡建设用地规划的过程中，需要重点平很政府和企业之间的合作风险，从而有效提升项目的实际效益。

综合当前的风险分配原则，需要遵循“利益共享、风险共担、全程合作”的原则。政府前期针对项目有一个整体性的预估，而后针对项目的具体问题展开分析，从而选择最佳的私人资金和施工资质方，进而有效提升风险承担能力。通过这样的方法，政府机关可以有效减轻自身的工作负担，同时也能最大限度满足私人资本的诉求。

综上所述，济南城乡建设土地规划增减挂钩引入PPP模式的项目，可以提高公共财政使用效率，优化公共服务质量，实现政企双方互利共赢。

参考文献：

[1]王宏利.完善增减挂钩的资金使用管理 推进农民向城镇集中居住——基于上海市的调研[J].产业创新研究，2019（04）：1-2+11.

[2]黄伟，李文新.PPP模式在地方政府债务治理中的应用及优化研究[J].中国集体经济，2019（16）：67-68.