论“四个全面”战略布局的现实依据

张磊

摘 要 当前我们正处于民族复兴关键时期，正处于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争时期，当代中国国情对我们党治国理政的考验之大前所未有。“四个全面”战略布局的提出正是立足于现实国情，它为解决国家发展中面临的各类困难与问题提供了有力的思想武器与实践策略。

关键词 四个全面 战略布局 现实国情

中图分类号：D616 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.01.063

Realistic Basis for the Strategic Layout of "Four Comprehensive"

ZHANG Lei

（People's Liberation Army Nanjing Political College Shanghai Campus， Shanghai 200433）

Abstract At present， we are at a crucial period of national rejuvenation and are in the midst of a great struggle with many new historical features. The test of contemporary China's national conditions and the administration of our Party are far greater than ever before. The proposed "four comprehensive" strategic layout is based on actual conditions and provides a powerful ideological weapon and practical strategy for resolving various difficulties and problems in the development of the country.

Keywords four comprehensive； strategic layout； real situation

習近平总书记指出，“四个全面”是从我国发展现实需要中得出来的，是从我国人民群众的热切期待中得出来的，也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。①中国特色社会主义事业正在如火如荼地蓬勃发展，现实国情日益复杂。当前我们面临的改革、发展、稳定任务空前繁重，矛盾风险挑战之多前所未有。这些都给我们党治国理政带来了艰巨的考验。

1 我国正处于国家社会整体转型升级时期

“四个全面”战略布局立足于现实国情，立足于我国在世界所处的地位，立足于我们当前正面临的各项巨大挑战。今日我国的国家发展水平已经实现了快速、巨大的跃升，从过去的尚未发展起来阶段迈入发展起来阶段。同时，中国国家发展的升级换代正在从全方位展开，可以称作是一种整体性的升级；这种升级又是转型性的，在实践中呈现为国家发展模式和成长状态的根本性变化。整体转型升级的特征在中国发展起来以后表现得格外明显。

当代中国生产力正在转型升级，强调注重创新驱动正在逐渐取代生产要素驱动和投资规模驱动。在过去中国尚未发展起来的时期，我们十分缺乏高水平的科学技术与高质量的人才资源，中国的生产力发展只能主要依靠要素和投资规模驱动来助推经济财富积累。从历史的角度来看，依靠要素和投资规模驱动的经济增长方式对于推动我国经济社会发展、提高广大人民群众生活质量发挥出了非常显著的积极作用。但是，必须承认正视的是，这种经济增长方式造成的环境、生态、资源等方面的负面影响越来越明显，给社会发展带来的巨大代价是我们无法承受的，转变经济增长方式刻不容缓。国家发展起来以后，更加注重创新驱动是我们实现经济社会转型发展的必然要求，由此激发催生出整个社会更大的生产活力，全面提高社会生产效能。十八大以后，以习近平同志为核心的党中央明确提出“创新发展”“大众创业、万众创新”等宏大思路和重大战略，并在实践中积极推动施行。中国发展起来以后迫切要求我们努力实现创新发展。

当前，中国的生产关系正在加快转型升级。过去，我们主张“让一部分人先富起来”，而今天，我们更加注重实现协调均衡的“共同富裕”。改革开放初期，我们鼓励一部分人先富起来，很重要的目的在于解决社会主义的生产效率问题，通过“先富”带动“后富”。在此基础上，整个社会发展起来，但也相应出现了收入差距、贫富差距、地区差距的持续扩大，这需要通过科学的治理手段进行调节。当前我国社会物质财富已经有了较为雄厚的基础，广大人民群众对于公平正义的渴盼与呼唤越来越强烈，“使全体人民共享发展成果”“促进公平正义、增进人民福祉”，这是实践对我们党和国家提出的新要求。十八大以后，以习近平同志为核心的党中央进一步强调继续走共同富裕道路，坚持奉行以人民为中心的发展思路与价值取向，创造性地提出了崭新的“共享发展”理念，在实践中积极实施“精准扶贫”等重大战略举措。我国发展起来以后实践迫切要求我们努力实现“共享发展”。

正在发生转型的还有我们的国家权力运作方式。更加注重国家治理正逐渐取代传统的国家主导模式。改革开放初期，我国现代化建设的关键任务一是“做大蛋糕”，二是“追赶西方”，而当时完成这两大任务最有效的模式是国家主导体制。科学决策一旦确立就可以集中各方力量办大事、办成事，这是国家主导体制的比较优势所在。而当国家发展起来以后，我们进入到了不同利益主体竞相表达各自利益诉求的时期。国家社会面临的各类矛盾与问题也进入到了高发期。如何解决上述这些矛盾和难题？党中央强调要通过“全面深化改革”来实现突破，其实质即是更加注重“国家治理”，在现代人类政治文明的意义上推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记深刻指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规”，②“实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”③我国发展起来以后，面临的实践新要求迫切需要我们努力注重协商共治，推动中国特色社会主义建设“第五个现代化”的实现。

2 我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期

十八大以来，我国民族地区的基础设施建设正在稳步推进，联系内外的大通道进一步打通：吉林-图门—珲春高铁已经开通运营。沪昆高铁湖南段顺利建成通车，怀化芷江机场改扩建工程、渝怀铁路相继竣工，渝怀增建二线已经开工建设，湖南省民族地区基本实现了“30分钟内上高速”。青海格尔木至新疆库尔勒铁路项目全线动工建设。国内民族地区交通的“静脉”“毛细血管”更加畅通。从云南来看，全省民族自治地方涉及78个县（市、区），到2015年底，这些地方已经有73个建成了高等级公路，农村公路建制村通达率和乡镇通畅率均达到了100%。水利建设不断得到加强，贵州省持续加大对民族地区的水利建设支持力度，全省下达资金支持建设的25个中型水库中有18个位于民族地区，全省在建和拟建的13个大型水利项目有11个位于民族地区。

我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，中华民族正处于实现伟大复兴的关键时期，我们党正领导人民进行着具有许多新的历史特点的伟大斗争，环境形势变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战数量之多、对我们党治国理政考验之大都是前所未有的。尤其是伴随我国进入中等收入国家行列并迈向高收入国家，如何跨越“中等收入陷阱”、“人口红利”下降等问题正成为我国国家治理面临的现实挑战——不平衡、不协调和不可持续的发展模式阻碍着国家经济发展的转型升级；如何形成合理的产业布局、提升科技创新能力、形成高效率的精细化发展方式等问题亟待解决；城乡差距和收入分配差距有所改观但扩大趋势并未得到根本性控制，由此产生的社会矛盾呈现出积聚、增长的态势；与人民群众切身利益密切相关的住房、教育、医疗、就业、社保、生态环境等一系列问题还有待通过更具策略性的手段方法破局；腐败现象在一些部门、某些领域易发、多发，反腐败斗争形势仍很严峻。当前我们面临的发展新阶段、复杂新情况和实践新要求，决定了只顾眼前、头痛医头的短期行为和碎片化的解决方案已经难以从根本上解决矛盾问题，迫切地需要我们党从治国理政的战略高度来谋划、统筹和破局。“四个全面”战略布局正是党中央在解决突出矛盾问题中实现战略突破的新思路与新部署。这一大战略思路使我们的发展方向更加明晰、发展布局更加科学合理、发展战略更加高效，是我们不断解决复杂矛盾问题、化解风险挑战的新韬略与新法宝。

3 我国正处于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争时期

目前中国农村的贫困人口大约有7017万，其中以广西、湖南、河南等省份为代表，这些省份的贫困人口均在500万以上。实现全面建成小康社会，贫困地区脱贫是我们面临的最艰巨的任务。除人均GDP水平相对较高的京津沪3个直辖市以外，我国其余28个省级行政区生活在贫困线以下的群众仍有很多。根据国家统计局最新数据显示，我国贫困总人口中因重大疾病导致贫困的比重超过40%，大约有1000万贫困人口需要通过搬迁脱贫。习近平总书记指出，脱贫工作如果按过去30多年年均减贫600多万人的速度计算，7000多万人脱贫需要约11年，即到2025年才能实现目标。④

除了严峻的减贫任务之外，当前我们党正面临着时代的“四大考验”。第一个考验来自长期执政。如何提高我们党的执政能力并保持党的先进性与纯洁性，进而夯实巩固党的执政地位？这是在执政环境日趋复杂的时代背景下，一个必须予以准确、科学回答的问题。第二个考验来自改革开放。在全面落实深化改革、不断迈向更高水平开放的过程中，如何毫不动摇地始终坚持和发展中国特色社会主义伟大事业？时代之问掷地有声。第三个考验来自市场经济。在中国特色社会主义市场经济的发展过程中，如何有效抵御世俗化带来的理想信念缺失、功利化造成的价值沦丧和金钱化的肌体侵蚀，从而使我们党始终保持自身的先进性和纯洁性？消除环境变化带来的负面影响是我们每名党员必须直面的时代课题。第四个考验来自外部环境。当前国际环境与周边环境空前复杂严峻，考验着我们党和国家领导人的时代智慧。与此同时，各类外部势力唱衰抹黑、围堵打压、分化遏制的行径甚嚣尘上、此起彼伏。如何顶住压力并有所作為？以上这些方面，对我们党形成的考验是十分艰巨的。

“四个全面”战略布局为解决国家发展中面临的各类困难与问题提供了有力的思想武器与实践策略：为有效应对经济下行压力，党中央提出“经济发展新常态”和“供给侧结构性改革”的思想，在世界经济持续低迷、复苏缓慢的情况下，确保了中国经济在合理区间内运行；为满足人民群众日益增长的个性化、多样化的生活需求，党中央提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的经济发展新主张，持续扩大有效供给规模，有针对性地提高供给结构、供给质量和供给品种等方面对市场需求变化的适应性、引导性；为捍卫国家安全和发展利益，保障中华民族伟大复兴进程不被干扰、中断，党中央提出全面实施改革强军的伟大战略，坚定不移走中国特色强军之路；为使国家发展有一个良好的国际环境，党中央提出维护和延长战略机遇期的思想，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，积极推动新型大国关系建设，营造周边有利态势。“四个全面”战略布局高屋建瓴，具有丰富的时代性、实践性与创新性，它为坚持和发展中国特色社会主义这一主题增添了全面推进中国特色社会主义新发展的时代内涵。

注释

① 习近平同党外人士共迎新春.人民日报，2015-02-13.

②③ 习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来.人民日报，2014-01-01.

④ 石仲泉.中国梦：党中央治国理政新思想的伟大引擎.文汇报，2016-12-25.