建设美丽富裕文明新齐河

滕双兴

齐河县位于德州市最南端，与济南隔黄河相望，面积1411平方公里，常住人口70万，辖13个乡镇、2个街道、1个省级经济开发区、1个省级旅游度假区。近年来，在省、市党委、政府坚强领导下，齐河县全面贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“走在前列”目标定位，围绕“抓党建、促发展、惠民生”工作思路，尽职尽责、尽力而为，加快实施新旧动能转换重大工程，大力推进乡村振兴战略，经济社会保持了良好发展态势。连续八年蝉联德州市科学发展综合考评第一名，连续四年跻身全国综合实力百强县。2017年，实现地区生产总值435亿元，一般公共预算收入29.2亿元，主要经济指标均居全市前列，实现了有速度、有质量、有效益的发展。

一、经济社会发展迈上新的历史台阶

（一）新旧动能进入“加速转换期”。一是传统产业改造提升加快。2017年全县完成重点技改项目25个，投资60亿元。金能科技成功登陆主板市场，实现了齐河县企业主板上市“零突破”，募集资金全部用于改造升级项目和产业链延伸，精细化工比重达到80%，逐步实现清洁生产和资源吃干榨净。永锋集团投资33亿元启动转炉变电炉项目，完成后可实现无烟生产。2017年两家企业累计贡献税收达17亿元，有效支撑了全县新旧动能加速转换。二是新兴产业加速发展。新能源汽车产业跨越式发展，整车生产及配套企业达10多家，奇瑞高速锂电新能源汽车仅用一年时间就实现批量生产、挂牌上路。以基金形式启动氢燃料电池项目，并积极引进电池、电机、电控等核心零部件配套企业，3年内将形成300亿级产业集群。新材料产业发展势头良好，中恒碳纤维科技产业园快速推进，形成碳纤维研发、中试、检测、产业化整条产业链。生物医药及医疗器械产业迅速崛起，百多安可降解锌合金冠脉支架实现产业化。文化旅游、健康养老蓬勃发展，泉城海洋极地世界、欧乐堡、水上世界等一批文旅项目已成为齐河金字招牌，2017年累计接待游客560万人次，实现旅游收入26.3亿元。大地自然博物馆、黄河水乡国家湿地公园、齐河动植物园、荣盛温泉小镇、碧桂园·泉都汇、和熹会医养健康产业园等一大批项目正积极推进。

（二）发展活力动力全面增强。一是全力推进协同发展。抢抓济南新旧动能转换先行区建设战略机遇，抓好基础设施互联互通，2017年实施重大交通设施工程15项，齐河黄河大桥正式通车，齐河轨道交通项目纳入济南市整体规划，京台高速高新区出口、济聊高速潘店互通立交等稳步推进，济齐协同发展的黄金通道进一步畅通。围绕全省“十强产业”、全市“6+6”优势产业体系，深入开展招商引资，美的、保利、碧桂园、安博等国内外500强企业相继落地，为加快高质量发展夯实了产业基础。二是狠抓创新驱动。深入推进产学研合作，与40多家国内知名高校院所结成战略合作伙伴，中科院地下智能装备研究院、山东省碳纤维技术研究中心等相继落户；引进两院院士、泰山学者等高层次人才110余名，市级以上高新技术企业、创新平台分别达到44家、60家。国家级齐鲁科技企业孵化器运营良好，国家级众创空间达到2家。35万平方米的齐鲁科技小镇项目全面启动，建成后将成为省会周边最具魅力的科技创新小镇新示范。三是全力破解瓶颈制约。加大土地挖潜力度，积极盘活利用闲置低效利用土地，2017年供应土地8111亩，挖潜土地指标2654亩，有效保障了重大项目建设。完成城投公司、齐控集团市场化整合，城投公司成为德州市首家资产过百亿、信用等级2A级的县级投融资平台，“融投用管还”一体化投融资体系逐步形成。四是不断优化营商环境。深入推进“放管服”改革，实现“31证合一”。省市县乡政务服务网络互联互通，229项行政许可、528项县乡公共服务事项全部网上运行。

（三）城乡面貌焕然一新。在主城区，以棚户区改造为牛鼻子更新城市，选最好位置，用最好材料，给老百姓建最好房子，集中解决2.5万户群众安居问题。2017年启动棚改项目10个，受益群众7000余户，3年时间完成全部棚改任务。启动22亿元的道路交通、绿化亮化等工程16项，城区面积拓展12平方公里。在城南新区，启动总投资22亿元的道路交通、绿化亮化等工程16项，城区面积拓展12平方公里。城东万亩森林公园正加快建设，全部完工后可新增绿化面积4万余亩，为群众提供了更多可休闲、可运动、可赏景的好去处。在村镇，投资6亿元，大力实施以“两通三化四清”（即街巷硬化户户通、排水管网户户通；村庄绿化、美化、亮化；清旧宅、清垃圾、清渠塘、清乱堆乱放）为主要内容的美丽乡村建设，324个村庄旧貌换新颜，2018年将实现全覆盖。投资2.6亿元，改造提升农村路网500公里，实现“村村通”全覆盖，所有乡镇半小时上高速、一小时进城区。

（四）民生福祉不断改善。2017年财政用于民生支出29.5亿元，占财政总支出的82.7%，群众幸福感、获得感持续提升。一是脱贫攻坚战取得决定性进展。投入各级专项扶贫资金2415万元，实施产业扶贫项目96个，低保线与贫困线实现“双线合一”，12个省定重点村全部实现脱贫摘帽。二是生态环境更加绿色宜居。2017年PM2.5指数居全市第二，空气优良天数221天，同比增加53天。大力开展黑臭水体治理，建设了友谊水岸森林公园、倪伦欢乐生态公园等三大公园，贯通晏泉湖、大清河、南郊河绕城水系，形成集湿地、水系、风景游览于一体的生态长廊。三是民生事业健康发展。山大附中、山师基础教育集团等优质教育资源落户齐河，义务教育更加优质均衡，高考总评稳居全市第一。启动县医院新院区建设，15处乡镇卫生院实现标准化，村级卫生室实现全覆盖。

二、奋力开创新时代齐河发展新局面

当前，齐河发展站在了新的历史起点，进入重要战略机遇期。从国内环境看，党的十九大描绘了新时代宏伟蓝图，改革开放40周年吹响新一轮冲锋号，改革开放政策红利不断释放、加速显现。从省内机遇看，新旧动能转换重大工程加快实施，济南北跨战略全面提速，进一步放大齐河区位优势，全方位打开了未来发展空间和维度。从自身基础看，重大交通设施基本成型，开发区综合实力位居全省省级开发区第一方阵，生态城作为省级旅游度假区发展态势良好、后劲十足，发展空间越来越广阔。下一步，我们将将按照“1+3+10”工作思路（“1”，即深入学习贯彻党的十九大精神“一条主线”；“3”，即抓党建、促发展、惠民生“三项重点”；“10”，即抓好发展壮大实体经济、大力培植现代服务业、积极发展现代农业、强力推进招商引资等十项具体工作），坚定不移落实高质量发展要求，加快建设美丽富裕文明新齐河。

（一）加快经济开发区“二次创业”步伐，奋力创建国家级开发区。一是强化规划引领。按照产城融合发展定位，科学编制总体规划。东部依托温泉小镇、高铁新区，打造高端商务区；中部规划建设五大“园中园”，促进产业集聚、资源集中，打造实体经济聚集区；西部建设商业住宅、回迁社区，打造高品质居民生活区。二是大力提升传统产业。用新技术、新业态、新模式，推动传统产业转型升级，让“老树嫁新枝、发新芽”。推进永锋集团绿色精品钢智能制造产业园建设，年内完成电炉替换转炉项目，建设4A级绿色生态工厂景区。积极推动钢铁主业整体搬迁，实现异地转型升级。三是培育壮大新兴产业。瞄准新技术、新产业，调高调新产业层次，让“新树开枝散叶、茁壮成长”。建设奇瑞、御捷马新能源汽车配套产业园，大力招引电池、电机、电控等核心零部件配套企业，尽快落地一批强链、补链项目；氢燃料电池项目投产运行并实现产业化，推动新能源汽车产业成为新的支柱产业。规范提升现代物流业，吸引物流总部、结算中心入驻，提高物流业含金量。

（二）高水平建设黄河国际生态城，努力争创国家级旅游度假区。一是健全完善规划体系。对标学习雄安新区，本着“重保护、轻开发”理念，先造环境再建城，打造践行新发展理念的新高地。坚持生态优先、产城融合，以世界眼光、国际标准谋划建设，高标准编制生态城控制性规划，统筹抓好城市设计和产业布局，坚决不建水泥森林，不建大面积玻璃幕墙，不破坏生态环境本底，确保蓝绿空间70%以上，建设空间不超过30%。二是做大培强主导产业。壮大文化旅游产业，加快东盟国际生态城、齐河大地自然博物馆群、齐河动植物园等项目建设，完善旅游要素配套，实现“门票经济”向产业经济转变。做优健康养老产业，推动保利医养健康项目开工，汇聚优质医疗养老资源，打造面向京津冀鲁生态型健康养老福地。做强高新技术产业，着力培育生物医学与医疗器械、碳纤维两大新兴产业，打造全国重要的复合材料研发生产基地，争创国家级新材料创新中心。三是完善园区基础配套。按照“窄路、密网、小街区”建设标准，构建便捷高效的综合道路交通体系和公共设施体系。推动永锋国际学校等高端教育项目落户，吸引更多优质公共服务资源集聚，提升园区承载力、凝聚力。

（三）精心打造高品质中心城区，积极创建全国文明城市。一是推进城市更新。坚持旧城提升与新区功能完善并重，跳出“打补丁”建设模式，大力推进棚户区改造，让群众住上更好房子，让县城更有城市样子，带动城区格局实现根本性变化。开展违法建设拆除行动，拆除后的空地优先保障绿地、道路、市民休闲健身场所等民生项目建设，做到还空间于民，还绿地于民。二是完善城市功能。高标准建设群众文化活动中心、全民健身中心、县图书馆新馆及博物馆等公共场馆，不断丰富群众业余生活。对老旧小区进行节能、加装电梯改造，进一步改善老城居住环境。三是精细管理城市。开展“城市管理大提升”活动，让城市干干净净、百姓彬彬有礼。理顺城市管理体制，坚持属地管理、力量下沉，实现“一把扫帚扫到底”。加快重点路口渠化改造，盘活城区停车资源，解决道路拥堵和停车难、乱停车问题。完善住宅小区物业管理体制，探索物业管理与社区管理相结合，促进社区共治善管。

（四）大力实施乡村振兴战略，谱写美丽乡村新画卷。一是“夯实一个基础”。农村环境整治是乡村振兴的基础。按照高标准、全覆盖、创示范要求，加快推进美丽乡村建设，年内实现全覆盖。加大改房、改厕、改水等农村“七改”力度，全面改善农村人居环境。二是“突出一个核心”。产业是乡村振兴的核心。要坚持因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜游则游。充分发挥靠近济南的区位优势，积极发展乡村旅游，打造祝阿镇“七彩古村落”等具有地域文化特色的精品民宿、乡村旅游综合体，让产区变景区、产品变礼品、农房变客房，带动乡村产业振兴。三是“强化两项保障”。人才和资金是乡村振兴的保障。加快实施新型职业农民培育工程，培养有点子、懂技术、善经营的新型职业农民。充分发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本更多地投向乡村振兴。

（五）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。通过“一户多策、多措并举”的帮扶方式，实现贫困人口全部稳定脱贫退出。实施农村教学点改造提升工程，彻底完成农村义务教育学校“全面改薄”任务；加快乡镇教师周转房建设，改善农村教师生活条件；加快职业中专扩建工程，解决城区学校班额过大问题。加强与京津、济南等地医院对接合作，引入医疗联合体，让老百姓在家门口享受更高端的医疗服务。依托乡镇卫生院新建养老机构，推广社区居家养老服务模式，逐步形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的医养结合新格局。坚持环保高压态势不减，持续整治“散乱污”、渣土车、工地扬尘等重点领域，“零容忍”打击各类环境违法行为，打造天蓝地绿水清的生态环境。

三、努力创造一流发展环境

（一）全面深化改革扩大开放。以改革开放40周年为契机，加快思想再解放，体制机制再变革，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，坚定不移破除一切顽瘴痼疾，打破利益固化藩篱。深入推进综合行政执法、农村集体产权制度、投融资体制等重点改革，不断释放发展动力活力。

（二）强化要素保障能力。大力引智聚才，厚植跨越发展智力支撑。财政列支专项资金，加大企业家培训力度，增强企业家发展信心和干事创业能力。打好金融风险防控攻坚战，全面建立企业债务风险分级管控体系，依法依规打击恶意逃债、惜贷抽贷等行为，守住不发生系统性金融风险底线。加大增减挂钩、工矿废弃地复垦力度，保障项目建设用地需求。加快推动济聊高速潘店互通立交、齐河轨道交通、太青高铁齐河站等重大基础设施项目，强化基础设施支撑作用。

（三）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，探索实施容缺受理、并联审批，打造项目建设“绿色通道”。加强公共资源交易、政府投资项目审计监管，加快构建市县一体电子交易体系，实现公共资源交易项目“应进必进”“场外无交易”。持续营造重商尊商的社会环境、优质宽松的政策环境、健康有序的金融环境、公正严明的法治环境，构建“亲”“清”政商关系。