连云港市海州区网格化社区警务管理研究

摘 要：随着科技的发展，社会的不断进步，社区警务建设也在快速推进，网格化管理这一新的社区社区警务管理模式也进入了人们的视野，这一方面是使得社区警务管理工作方式得到优化，减轻了由于社会发展所带来的日益繁重的服务管理工作，另一方面也是对社区警务管理工作的探索与创新，在社区警务管理中发挥了完善管理功能、优化资源配置、提升管理效能的作用，也在在一定程度缓解了传统社区警务管理体制所存在的不足。本文首先对网格化社区警务管理的重要性进行了总结，以连云港市海州区网络化社区警务管理工作为研究对象，重点分析了当前连云港市海州区网络化社区警务管理工作中存在的问题，并在此基础上提出了优化社区警务网格化管理的建议与对策。

关键词：社区警务；网格化管理；必要性；建议与对策

一、网格化在社区警务管理中的的重要性

（一）有利于社区警务管理工作的创新

社区从本质上讲是社会的一个缩影，社区管理是社会管理工作的重要组成部分，网格化管理体系在连云港市海州区在社区管理工作中的应用，使得社区警务管理工作更加富有活力。它作为一种全新的管理模式，一方面能够实现海州区各个社区联动与信息共享，促进了警务工作与群众路线的统一，另一方面完善了社会治理体系和提高了公安机关的综合服务质量。换句话说，网格化社区警务管理作为当前连云港市海州区社区管理的重要组成部分，对于社会治安防控系统的完善以及提升治安防控质量都具有非常关键的作用，它是对当前社区警务管理工作的一种创新。

（二）有利于优化警力资源配置

随着连云港市海州区的快速发展，人口流动量越来越大，随着而来的治安问题也越来越多，而受到诸多因素的共同制约，海州区警力资源却没有相应增加，导致警力缺乏成为当前制约海州区公安部门日常管理工作的一大难题。而网格化社区警务管理的应用，实现了警力总量不变的情况下，通过对警力资源进行科学合理的网格化布局，使得海州区警力资源得到有效应用；网格化社区警务管理通过调整内部各级系统的结构，使得整体结构更加科学、高效，满足了海州区现代化警务管理要求。

二、社区警务网格化管理工作中存在的问题

现阶段， 连云港市海州区社区警务网格化管理仍然处于探索期，虽然取得了一些成果，但是也存在着一些问题与不足，主要体现在以下三个方面。

（一）公民参与意识较差

连云港市海州区在实际的网格化社区警务管理工作中，人民群众对于社区警务的管理工作缺乏积极性，主动参与的意识不强，出现这种问题的原因主要包括两方面，首先是社区警务工作本身存在一定的隐秘性，尽管随着当前警务工作改革的不断深化，警务公开相比以往得到了很大程度的改善，但海州区社区群众在社区警务管理过程中，对警务信息的知情状况仍处于半公开、半透明的状态，使得社区对于网格化社区警务管理工作参与率不高；第二，对警务管理工作对于社区居民提出的问题，存在答复较慢、解决问题不及时等问题，这也导致警民之间存在沟通障碍，使得海州区网格化社区警务管理模式的优势不能得到发挥。

（二）网格保障措施欠缺

连云港市海州区在进行社区警务网格化管理的过程中，仍然停留在体制创新工作上，在健全与完善管理机制方面相对不足，主要表现在：第一，在绩效考核机制不完善，尽管很早就建立了绩效考核制度，但报告的发布一般都是不定期发布；第二在评价方法不合理，虽然绩效考核体系包括了内部测评与外部测评两个方面，但是在实际的考核中，仍然局限于部门内部的考核，而缺乏网格之间的横向对比的考核，没有充分发挥网格元的价值；第三，监督协调不足，当前监督工作过分的依赖网格监督员，而使得社区群众所反映的问题不能得到同等重视，进而导致内、外部监督的行政效率不协调，得不到应有的同等重视。

（三）网格管理人员综合素养不足

当前连云港市海州区网格员的教育培训工作缺乏规范性，同时社区工作上升发展的渠道相对较少，晋升难度大，工资待遇与其它行业相比吸引力不够。这些因素在一定程度上，限制了网格员个人的成长与发展，影响了他们工作的积极性与主动性，导致高素质的专业人员不愿长期地从事这项工作；与此同时，随着连云港市海州区社区实行网格化管理逐渐深入，对网格管理人员的专业素质、工作能力、工作态度甚至个人体能都有了更高的要求，这也造成了网格管理人员综合素质很难适应当前工作要求。

三、社区警务网格化的建设和完善

（一）积极培养社区公民参与管理的意识

随着连云港市海州区社区警务网格化建设的不断推进，海州区一些自发的社会团体和民间组织所发挥的作用不可忽视。为了能够让让更多的社会力量加入到社区警务网格化的建设中，海州区政府可以适当的将参与权与监督权交与社会，合理放权，科学引导社区居民学会自我管理和自我服务，实现政府与社会的良心互动局面。在这个渐进的认识过程中，公民就会自觉形成参与社区管理和自治的意识。重要的一点就是要做到注重对网格化管理理念实质性的宣传，让社区居民了解到政府运作的基本规则和政府公共行政的基本程序与技能，只有社区居民在对网格化管理有深刻认识后才能在其中发挥积极的作用，为社区的发展提供更好的服务。

（二）建立健全网格管理的长效机制

海州区政府要进一步完善督查考核机制，采用量化的考核标准，考核中要按照“细化、量化、科学化”的工作考核原则，严格实施奖惩，从而尽快地促使基层工作管理尽快走上制度化轨道；其次，海州区相关部门要紧密协作建立绩效评价机制。一方面，定期发布绩效评价报告有利于保障绩效评价常态化；另一方面，能够增强行政部门、专业机构和社会的期待性，从而提升本项工作的公信力。

（三）完善社区警务的网格组织建设

社区网格化管理集成应用了多种先进的信息技术，系统构成复杂，不经过严格的培训是无法正确掌握和接受的，既理解不了，也操作不好。所以，海州区公安机关应该通过对网格管理组织的建立和对网格管理人才的培训完善整个社区警务的网格建设。不仅要强化理论知识的学习，对关于社区网格化管理的内容、特点、监督中心的组成以及工作流程、监督员的工作职责、管理制度、等相关内容进行培训，还应由公安机关会同相关部门给予财政保障，以建立更加长治久安的战略性工程。

（四）完善相关法律法规

当前我国社区警务管理过程中的面临着许多问题，而许多问题都是由于制度与法律不健全或是缺乏明确规定所造成的。因此，海州区有关部门可以根据本地区实际情况制定社区警务网格化管理规范和相关法律法规，用法律法规来促进网格化管理工作的深，要有计划、有步骤的推进网格化管理，确保均衡发展；同时海州区政府也要科學、明确地设置各级网格管理工作的职责和处置权限，明确部件、事件等级和描述，制定统一的立案、结案标准和完成时限。

总结

社区警务网格化管理作为海州区政府网格化管理的有机组成部分，经过近几年的快速发展，取得了许多成果，但是仍然面临许多问题需要解决，这也是未来海州区社区警务网格化管理或是整体城市管理努力改革的方向。只有不断探索，勇于创新，在不断的曲折前线中实现警务服务与精确、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理新模式，进而推动我国尽早实现社会主义现代化建设。

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作者简介：

沈予田，男，汉族，西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理在读硕士研究生。