美国国家兽医认证计划及其主要制度

周宏鹏，姜 雯，刘德萍，黄保续

（中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

按照福利经济学理论，兽医机构将某些公共事务委托给执业兽医承担，可能更为经济有效。实践中，欧美许多国家早已将动物免疫、疫病检测乃至动物检疫和肉品检验等工作委托给执业兽医，从而实现了减轻联邦兽医负担、精简联邦兽医队伍以及增加执业兽医收入、提升防疫效率的多赢目的[1]。其中，美国实施的认证兽医制度已经运行100多年，80%的执业兽医自愿申请加入，依授权承担动物检疫和疫病控制工作，为保障动物健康、提升动物产品质量、增加国际市场准入机会做出了重要贡献[2]。当前，我国新型兽医制度建设取得重要成效，在政府购买动物防疫公益性服务方面的探索越来越多[3]，且已上升为部门行动[4]。为了给我国新型兽医制度建设提供参考，对美国认证兽医制度进行了研究。

1 认证兽医制度发展史

美国认证兽医制度已有100多年历史。1907年，因向加拿大出口马匹数量过大，美国联邦兽医力量严重不足，农业部（USDA）畜牧局（现APHIS）经与加拿大政府协商，同意由符合条件的执业兽医实施马匹检疫并出具卫生证书。1917年，美国启动了结核病消灭计划，执业兽医再次参与其中。

1921年，USDA畜牧局正式启动了国家兽医认证计划（NVAP），向执业兽医颁发证书，由其代表联邦政府实施检疫工作，协助联邦兽医控制动物疫病[5]。认证兽医由此产生，并正式具备了官方身份[6]。NVAP以认证和授权方式赋予执业兽医官方身份，使之与联邦兽医和州动物卫生官（SAHO）的合作更加紧密，明显提升了动物疫病防治效率。

1992年，为规范NVAP项目，APHIS对兽医认证条件和程序进行了统一规定。2009年，AHPIS和美国动物卫生协会、兽医协会、兽医学院协会等社会组织合作研究了NVAP管理要素，并据此制定了认证兽医管理规定。该管理规定涉及分类、培训教育、认证、复审、吊销资格等多项制度，并列入《美国联邦法规》第9卷[7]。自此，NVAP管理步入法制化轨道。

目前，全美80%的兽医为认证兽医，总量高达6.8万名。他们在应对西尼罗河热、H1N1流感、新城疫、猴痘等外疫传入时，始终冲在第一线，为控制疫情发挥了重要作用[2]。

2 认证兽医分类

依据工作对象不同，认证兽医分为两类[8]：

2.1 Ⅰ类

负责除食品动物、马属动物、家养水生动物以及动物园动物以外其他所有动物的监管工作。包括但不限于以下动物：犬、猫、实验动物（小鼠、大鼠、沙鼠、豚鼠、仓鼠）、非人灵长类动物、兔、雪貂、水貂、地鼠、刺猬、非反刍类野生动物、海洋哺乳动物。

2.2 Ⅱ类

负责以下动物（但不限于）的监管工作：猪、牛、羊等食用草食动物，马属动物，所有禽类，养殖类水生动物，养殖类食用青蛙和海龟，蜜蜂，野牛、羚羊等有蹄类野生动物，以及所有能够向家畜传播疫病的动物园动物。

已经获得其中一类认证执照的兽医，如果学完了相应类别对应的继续教育课程（AAST），还可向NVAP协调员申请变更类别。比如，Ⅰ类兽医如果学完Ⅱ类兽医对应的6项课程，就可申请转为Ⅱ类兽医；II类兽医如果学完了I类兽医对应的3项课程，则可申请转为I类兽医（具体可参考本文4.3部分）。

3 认证和培训制度

认证兽医必须具备以下条件：取得临床兽医博士（DVM）或等效学位[9]；在拟开展工作的州，取得执业兽医资格，具备相应的工作能力；完成APHIS举办的初始认证培训（ICT），以及所在州举办的任职培训（OP），并取得培训证书[10]。取得任职培训证书后，须在3年内向APHIS提交认证申请，否则需要重新学习。APHIS收到申请后，将其送达SAHO，由其提出审核意见（14 d内）。合格的，APHIS将寄送认证执照，并授予该认证兽医一个6位数的国家认证码（NAN），纳入NVAP国家数据库统一管理。认证执照的有效期为3年。3年后希望继续从事该项工作的，必须提前接受继续教育（AAST），并提交申请接受复审。由此可见，该认证和复审制度均和培训工作密切相关。

3.1 ICT

认证兽医职责要求其必须熟悉相关动物疫病的特性、控制消灭计划和动物流通监管措施。为此，APHIS要求所有希望得到认证的兽医学生或毕业生，首先要接受ICT培训[11]。培训课程可从网上通过APHIS地区办公室获取。具体内容见表1。

表1 ICT课程设计

3.2 OP

培训内容主要是认证兽医的工作程序及其工作资源，由各州自行举办。课程包括9个方面：联邦动物卫生法律法规、动物跨州调运要求、动物进出口要求、USDA疫病控制消灭计划、疫病确诊实验室体系、认证兽医的专业和理论素养、外来病的识别、动物卫生应急管理、动物卫生证书签发程序和要求。兽医专业学生在校期间即可接受该类培训[12]。认证兽医在一个州获得认证后，只能在该州工作。如其希望到其他州工作，需另外参加培训，再次向APHIS提交申请[13]。

3.3 AAST

为了提高认证兽医素质，APHIS规定，认证兽医获得执照后，还要继续接受在线教育，学习新发病和外来病防治知识、动物跨州和国际调运政策以及动物福利要求等课程（表2）。在3年的授权期内，Ⅰ类兽医至少需要学习3项课程（每项课程约需1个学时），Ⅱ类兽医需要学习6项课程[14]。学习完毕并通过测试后，认证兽医还需保存学习证明，以备APHIS审查。3年授权期结束前6个月内，认证兽医需要再次提交申请，NVAP将在国家数据库中搜索该认证兽医的学习证明，评判其是否可以通过复审。

表2 AAST备选课程

4 认证兽医职责和职业要求

《美国联邦法规》（第161.1条）规定了认证兽医的职责[7]，概括起来可分成两个方面：

4.1 承担检疫出证任务

对动物实施临床、病理学检查乃至必要的实验室检测，排除染疫动物；鉴定动物品种及其年龄，做好官方文件记录；经授权，依法对跨州调运和出口动物，实施检疫出证。APHIS规定，除非在开具证明前10日内，本人亲自对要求证明的动物进行了查验，否则不得为任何动物（实施定期健康维护计划的动物除外）出具证明材料。对于实施定期健康维护计划的动物群体，如已进行过两次查验，在开具证明前10日内，本人还需亲自再行查验，方可出具证明材料；如已进行过3次查验，还需在开具证明前30日内，本人亲自再行查验，方可出具证明材料。

4.2 参与动物疫病控制计划

按照动物疫病控制消灭计划和应急处置规定，依法监管动物流通；实施必要的免疫接种，并做好免疫记录；采集动物样品，做好样品送检工作；对疑似和确诊的新发病、外来病和计划控制病种，实施快速报告；落实清洗和消毒措施，防止传染病扩散；现场监督做好结核病、布鲁氏菌病等阳性动物的标识（如臀部烙印）。

4.3 职业要求

鉴于认证兽医责任重大，APHIS要求认证兽医牢记自身使命，富有专业素养，做到诚实守信、敬业高效，依法、安全、合理地使用相关官方证书、标识和电子签名，严禁非法使用兽药和生物制品。同时，APHIS要求认证兽医做好美国动物群体的“眼睛和耳朵”，切记“看到什么就要报告什么”，否则可能带来灾难性后果。对于认证兽医的工作，APHIS建立了背书制度，促进各项工作依法合规。

目前，美国每天出栏生猪100万头，每年出口种蛋4.2亿枚。认证兽医工作在动物疫病防治一线，依法开展疫病状况认证、检疫出证、疫病追溯和动物流通监管等工作，任务十分繁重。为此，认证兽医被USDA视为动物卫生监管工作的骨干力量，在动物疫病防治计划实施中具有非凡的作用[2]。

5 认证执照的暂扣或吊销

对于认证兽医的故意或欺骗性违规行为，APHIS根据其违规严重程度采取不同处理措施。如果情节轻微，予以非正式批评教育；如果情节严重，则由APHIS调查执法处（IES）介入调查，依据《动物卫生保护法》等相关法律规定，视情况给予警告、暂扣或吊销授权证书，或移交USDA法务顾问办公室（OGC）寻求行政、民事乃至刑事处罚等。曾有认证兽医因违法受到10余万美元的处罚，并被判刑入狱。因关于警告和移交OGC等行政处理措施已有文章介绍[15]，下面仅就暂扣和吊销认证执照作进一步介绍：

5.1 认证执照的暂扣或吊销

基于IES调查，发现认证兽医难以胜任工作或发生违规行为时，APHIS局长有权暂扣或吊销认证兽医的认证执照（但给予其申请听证机会）。暂扣或吊销证书期间，该兽医仍然从事认证范围内事项时，视为加重处罚或拒绝其重新申请认证的理由。需要指出的是，无论联邦，还是州法院，一旦判定认证兽医发生职务犯罪，其认证执照自动吊销。

5.2 暂扣认证执照后的恢复

认证执照暂扣期不超过6个月的，暂扣期结束后，其认证兽医身份自动恢复。如果暂扣期达到或超过6个月，则必须在完成任职培训基础上重新申请认证（具体程序见5.3）。

5.3 吊销认证执照后的重新认证

被吊销执照的兽医，如希望继续从事该项工作，可在执照吊销处罚生效2年后，向APHIS驻当地的兽医主管（VIC）重新申请认证。VIC收到重新认证申请后，将提交SAHO进行评估。后者收到该申请后，于14 d内做出是否批准的决定，如不予批准则向APHIS局长提交书面解释（SAHO未在规定时间内评估的，由VIC直接评估）。APHIS局长将对认证申请和书面解释进行综合审查，根据申请兽医的资质、任职培训和诚信情况（行政、民事、刑事处罚等官方记录）等做出批准或拒绝的决定。如该兽医的申请再次被拒，2年之后还可重复申请。

6 小结

为弥补政府兽医力量不足，APHIS授权经过认证的执业兽医代表联邦政府实施检疫，协助政府兽医控制动物疫病，从而使执业兽医具备了官方兽医属性。目前，全美80%的兽医为认证兽医。他们冲在外来病防治第一线，为保障动物健康、提升动物产品质量、增加国际市场准入机会做出了重要贡献。

认证兽医的分类、培训教育、认证、复审、吊销资格等多项制度，已列入《美国联邦法规》第9卷，意味着认证兽医管理步入法制化轨道。

[1] 梁田庚，何斌，黄保续. 执业兽医制度初步研究[J].农业经济问题，2005（6）：4-7.

[2] USDA-APHIS. National Veterinary Accreditation Program Module 1:Overview of the NVAP[EB/OL].（2018-04-09）[2018-04-14]. http://nvap.aphis.usda.gov/NVAP/nvap0060.php.

[3] 李昂，李卫华，翟海华，等. 政府购买动物防疫公益性服务现状研究[J]. 中国动物检疫，2017，34（3）：42-46.

[4] 中华人民共和国农业部. 关于推进兽医社会化服务发展的指导意见[A]. 北京：农业部，2017-12-15.

[5] USDA-APHIS. History of the program[EB/OL].（2016-08-10）[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_history.

[6] 李昂，王媛媛，李卫华，等. OIE和有关国家官方兽医制度分析[J]. 中国动物检疫，2018，35（4）：55-58.

[7] USDA-APHIS. National veterinary accreditation program[EB/OL].（2016-08-10）[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/animal_health/vet_accreditation/downloads/CFR_Parts_160-161-162.pdf.

[8] USDA-APHIS. Category I and II animals[EB/OL].（2016-08-10）[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_category1-2.

[9] 王媛媛，郝峰强，李卫华. DVM与执业兽医和官方兽医关系分析[J]. 中国动物检疫，2018，35（4）：11-13.

[10] USDA-APHIS. How do I become accredited?[EB/OL].（2016-08-10）[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_become_accred.

[11] USDA-APHIS. Initial accreditation training（IAT）[EB/OL].（2016-08-10）[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_iat.

[12] USDA-APHIS. Orientation program[EB/OL].（2017-08-14）[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_orientation.

[13] USDA-APHIS. Applying for authorization in different states[EB/OL].（2018-03-14）[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_other_states.

[14] USDA-APHIS. NVAP training modules for accreditation renewal[EB/OL].（2018-04-09）[2018-04-13]. http://www.aphis.usda.gov/aphis/ourfocus/animalhealth/nvap/ct_aast.

[15] 周宏鹏，李昂，刘德萍，等. 美国动植物卫生稽查制度初步研究[J]. 中国动物检疫，2018，35（5）：59-63.