浅析南疆三地州扶贫开发增效的途径

邹燕

【摘要】新一轮的扶贫开发，南疆三地州按照片区区域发展实施扶贫攻坚，以贫困村为基本单元，国家和自治区加大南疆三地州扶贫力度，在资金、政策、项目上给予倾斜。

【关键词】南疆三地州；扶贫；增效

一、加大扶贫资金投入。提高资金利用效率

（一）拓宽资金投入渠道，加大投入力度

要加大国家及自治区扶贫资金的支持力度，以单个项目补助等此类补助途径，拓宽获得扶贫资金的渠道，为南疆三地州经济社会的持续高效发展夯实资金基石。财政部门要建立南疆三地州扶贫资金专项管理程序，加大财政转移支付。要鼓励国有大型商业银行在三地州设立小额贷款公司、分支机构、村镇银行等新型农村金融服务形式的，为三地州的扶贫开发扫除经济障碍。

（二）加强对扶贫资金的监管力度

加大扶贫资金专项监督管理是提高扶贫资金使用效率的关键举措。要实行财政扶贫资金的专户管理，使用过程要符合扶贫开发规划统筹安排。建立扶贫资金分配激励机制，同时还需实行专属监督机制，定期或不定期地组织专门人员走进农村、深入项目区，跟踪了解扶贫资金使用情况以及项目建设进度。

二、引入扶贫开发社会力量。促进贫困居民增收

（一）加强扶贫开发的社会力量

政府机构、国际机构、社会成员以及贫困农户是南疆三地州扶贫开发工作的主体，当前全国已形成专项扶贫、社会扶贫、援疆扶贫以及行业扶贫“四位一体”的大扶贫格局，充分引进社会各界力量投入扶贫开发中，鼓励非政府机构开展扶贫及慈善公共事业，还要建立民间中介组织，形成“合作经济组织+公司+农户”发展模式，如此既能提高贫困农户的脱贫积极性又能增强扶贫资源的利用水平。

（二）提高宣传力度及政策的保证

一是通过网络、电视、广播、宣传手册等宣传途径传播扶贫济困的公益理念以及社会责任意识，打好社会广泛参与扶贫的群众基础。二是完善南疆三地州贫困地区信息统计工作及公开机制，使企业和贫困村贫困户实现及时有效的连接。三是大力保障各行业投入扶贫工作的积极性，给予贡献巨大的企业、组织以及个人精神或物资奖励，宣传好模范的带头作用，激励社会各界投入到轰轰烈烈的扶贫工作中来。

三、建好公共事业，营造良好的扶贫开发环境

（一）致力于基础设施水平的提高

当前，南疆三地州的基础设施建设仍较薄弱。因此，当前扶贫开发工作中，加快建设山区控制性水利枢纽工程，使南疆三地州农业生产用水问题得到解决：构建南疆三地州与国内以及邻国的交通运输体系；依靠国家及政府的特殊政策，建设好农村公路、口岸公路等，发展好鐵路建设，建设多层次的铁路网，加强口岸经济交流，加强航空建设，从而带动和推进南疆三地州的社会经济发展。

（二）健全市场体系，发挥市场机制的作用

南疆地区市场化水平低，市场机制在资源配置中的基础性地位还没有确立，因此，要加快南疆三地州的市场化改革，扶贫开发的效率大幅提高。要加大农业产业组织化，加强构建农业生产资料、农产品市场以及农村消费品流通体系，创建和完善“小政府、活市场、大社会”的政府职能，打造现代经营模式。

（三）构建社会保障制度及社会救助体系

当前南疆三地州普遍存在社会救助覆盖不全且水平较低，因此当务之急是要构建社会保障制度及社会救助体系。一要健全城乡居民基本养老、医疗保险等制度。二要完善保健制度，增强公共卫生保健能力，加强卫生保健宣传力度，提高农民预防各种地方病的能力。三要完善医疗救助制度，在情况特殊地区，将扶贫专款中划出一部分，用于医疗扶贫，同时与社会救助体系两者结合起来，这样既能让贫困者得到方便快捷的救助，又能减少组织成本。

四、优化产业结构。发挥产业扶贫作用

南疆三地州是传统的农业区域，由于交通运输条件差，自然环境脆弱，促进农产品效益提高方面存在着瓶颈。所以，要强调发挥现有资源优势，促进产业结构的优化和调整。

（一）提高农业生产水平

南疆三地州的基础产业就是农业，所以要依托棉粮林畜四大基地为基础，优化区域布局，加大棉花产业带建设，支持喀什地区以及和田地区发展优质高产棉区。重点促进一批优质商品粮产地的建成，形成规模化产业。发展特色林果业产业化。使畜牧业走向产业化发展道路，打响自己的品牌，例如麦盖提县多浪羊种羊产业、岳普湖县驴产品系列产业以及和田地毯等。

（二）突出发展工业

在农业产业化的进程中同时推进农产品精深加工工业，加大工业发展的力度和广度。同时在南疆三地州适宜的县市建立承接转移示范区，发挥辐射带动作用，借助新一轮对口援疆东风，发展规范化、集约化及特色化的产业园区。比如，建立泽普特色石化园区，做好和田天然气利用规划，使天然气成为带动经济发展的利民项目。

（三）积极发展特色产业

例如，在一些地区发展具有民族特色的手工业、旅游及文化产业，发展农副产品加工业、维吾尔医药、清真食品制造业等一批富民产业，促进农村剩余劳动力向第二、三产业转移的力度，解决贫困劳动力的收入问题。在适宜的区域，以南疆三地州的自然资源作为依托，大力发展生态农业、清洁能源产业和生态旅游业等。例如在喀什地区，可充分发挥沙漠资源等自然风光优势，大力推进探险、沙漠观光等旅游业；和田地区沙漠较多，可在沙漠边缘，种植红柳、大芸等形成特色沙漠产业。

五、开展教育扶贫。促进南疆三地州人口素质的整体提升

（一）提升贫困区人口自我脱贫的动力

要调动南疆三地州贫困户自我脱贫积极性，形成自觉的内生动力。国家和社会在扶贫开发中的作用固然重要，可是脱贫不能靠政府靠外界包办、代替。要积极引导贫困户彻底改变以往的“等靠要”观念，提高自我脱贫自觉性，让他们不仅靠政府，还能主动去寻找出路、想办法，形成脱贫的内生动力。同时选好领头羊对农村扶贫开发起到至关重要的作用，要选出优秀的带头人，组织好、领导好各界的作用，带领贫困户门脱贫致富。

（二）加大教育扶贫力度，提高劳动者素质

通过教育及培训等途径来促进劳动者获取和掌握一定的技能，从而提高劳动者素质。所以说，通过教育投资来改善贫困区人口素质是促进贫困地区摆脱贫困，走向进步的有效途径。一要加大三地州基础教育的投入力度。在增加教育硬件设施的基础上，解决好贫困地区学生基础教育水平低下等问题。二要促进职业教育发展，同时以技术培训及成人教育等方式来提高贫困人口的整体素质和劳动技能。三是加大政府对人力资本的支持和引导，设立专项教育基金，还可利用各种民间办学的力量，拓宽教育投资来源的渠道。

六、加强维稳力度。为扶贫开发创造和谐的社会氛围

南疆三地州由于地理位置特殊，周边环境复杂，少数民族高度聚居，使其社会发展存在一定特殊性。当前新疆周边局势发生了显著变化，民族矛盾以及宗教冲突不断，尤其是南疆地区周边存在许多不稳定因素，所以维护好南疆三地州的社会大局稳定，是做好扶贫开发工作以及经济发展的基础。所以，要严厉打击“三股势力”，对“三股势力”时刻保持高度警惕，高度重视维稳工作，加大各部门间的合作，从而形成全面的多部门合作形势，加强反恐体系建设，对“三股势力”保持高压威慑状态。同时，还应加强对群众的宣传教育，揭批“三股势力”的丑恶嘴脸，形成全民反恐的群众合力，压缩“三股势力”生存发展空间。

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