严肃党内政治生活研究

文/夏玉平

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”习近平总书记的重要讲话，科学阐明了严肃党内政治生活的重要性和紧迫性，明确了当前和今后深化全面从严治党的任务和方向。

党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央的领导下，各级党组织的党内政治生活得到了明显加强，出现了许多新气象，党性原则得到坚守，政治灰尘得到清扫，批评与自我批评的优良传统得到发扬，民主集中制和组织纪律性得到加强，与党中央保持高度一致的自觉性得到提高，扭转了一度存在的有令不行、有禁不止的状况。

但是，我们也要清醒认识到，党内政治生活中还存在一些突出问题：一是认识偏差，党的领导弱化。二是制度执行不力，党的建设缺失。一些党员受现代市场经济和传统庸俗思想的影响，加上政治思想教育和日常管理不到位，在价值观上出现偏差，事事以自身利益为先，淡忘了党性原则和党员责任，滋生出中庸之道、好人主义和利己主义。三是民主集中制执行不到位。有的党员领导干部不照章办事，民主决策流于形式，存在先定调后讨论等现象。四是主观上不敢担当。有的党组织维护党的纪律不力，落实中央八项规定精神不到位，作风建设流于形式。五是相关制度不够完善。党内政治生活的一些制度仍停留在原则性的要求、一般性的安排上，内容较为粗疏，操作性和约束性不强。

以上问题的存在，是党内政治生活的腐蚀剂，任其发展会使党的纪律松弛、作风涣散，使党失去凝聚力、创造力和战斗力。因此，要锲而不舍把党内政治生活这项基础工程抓紧抓好，下大气力解决影响党内政治生活开展的各种突出问题，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性、时代性、民主性，使党内政治生活真正起到教育、改造、提高党员干部的作用，努力形成风清气正的良好政治生态。

一是推进学习教育常态化，增强党内生活的政治性。严肃党内政治生活，深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果，使各级党组织和全体党员增强政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，全面加强思想政治建设，以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神为指导，固本培元，筑牢党员的信仰之基、补足精神之钙，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不忘初心，继续前进。

二是推进党的制度系统化，增强党内生活的原则性。制度具有根本性、长期性、规范性。加强党内政治生活，首先必须完善各项制度，规范程序、细化措施、明确要求、相互配套，确保党内政治生活的开展行之有法，考之有据。要突出党内政治生活重点制度。完善谈心谈话制度。充分发挥谈心谈话沟通思想、发现问题、督促改进、推动工作的目的，在抓好常规谈心谈话的同时，做好“四必谈”，即党员干部职务调整、岗位变动时必谈；党员干部在工作中出现差错、遇到挫折，生活上遇到困难时必谈；群众对党员干部有反映、举报或党员干部违纪违规时必谈；党员干部主动要求的必谈。定期发放约谈申请表，鼓励党员、群众主动约谈领导干部。建立党员评议档案，包括党员自评材料、民主评议得票情况和支部结论，作为党员评价、奖惩、使用的重要依据。强化结果运用，对评议为好、表现优秀的党员进行表扬或表彰；对评议为一般、平时有所反映的进行提醒谈话，指出不足，激励进步；对评议为差的进行诫勉谈话，并指定支部委员进行一对一帮扶；连续两年评议为差的，应作为不合格党员进行处置。

三是推进组织生活严肃化，增强党内生活的战斗性。组织生活是党员参与党内政治生活的基本形式和经常手段。严格党的组织生活，重点是认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，关键要用好批评和自我批评这个锐利武器。严肃党内政治生活，必须加强纪律和规矩建设，运用好监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，加大执纪审查的力度，严肃查处违纪违规行为，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，有效改变管党治党失之于宽松软的状况。

四是推进权力运行规范化，增强党内生活的民主性。民主集中制是党内政治生活的重要内容，也是严肃党内政治生活的有力保障。要认真贯彻执行民主集中制，健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，着力解决发扬民主不够、正确集中不够等问题。要按照民主集中制原则来设定和处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，不能缺位错位和越位，推动各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。要发扬党内民主，保障党员权利，形成平等交流、互相监督、共同进步的良好氛围。要健全党内决策机制，理顺党代会、全委会和常委会权力关系，细化明确“三会”职责，突出党代会的最高权力机构地位，规范常委会向全委会定期报告工作、接受监督的制度；发挥全委会的决策作用，通过增加全委会召开频率，拓展全委会议题提出渠道，扩充全委会讨论重大问题、提出意见建议、开展批评和质询等内容，提高决策效率。严格执行“三重一大”决策制度，制定民主决策事项清单，明确规定必须集体研究决定的重大决策、重要人事任免、重大项目、大额资金使用等具体内容，减少决策的随意性；规范议事决策规则，列入讨论的议题资料应提前送达参会人员，并保障充足的发言时间，一般不得临时提出议题，主持人应末位表态。对不涉密的事项，应邀请有关“两代表一委员”和本单位干部群众代表列席，列席人员有提问权和发言权。健全党代表任期制，完善党代表提案、提议、询问、视察调研、列席党内重要会议等制度，使党代表在任期内，能够切实履行职责，发挥监督作用；健全询问制度，党代表可以针对工作中重大问题，党员和群众普遍关注、反映强烈的问题等发表意见，受询问的领导和单位必须在限定时间内作出书面答复。强化视察调研制度，定期组织党代表进行视察调研，就相关事项提出意见、建议，核实承诺整改、纠正事项落实情况，形成专题报告。将党代表列席党内重要会议制度化，使党委班子决策过程更加公开透明。大力实行党务、政务公开制度，增加权力公开运行透明度，增强党员群众的知情权、参与权、监督权，为党内相互帮助提醒创造条件。在公开内容上，要求除了法律法规和党纪要求需要保密的事项外，全部进行公开，特别是重大决策和群众关心的人、财、物、执法等方面的热点问题，尽量做到详尽公布、即时公布、准确公布，提高公开的全面性、及时性。

五是推进党的建设科学化，增强党内生活的时代性。党内政治生活的内容、形式不断变化，不能墨守成规。要继承和发扬党内政治生活优良传统，紧紧围绕党的建设事业发展，紧跟时代步伐、紧贴党员实际、紧扣突出问题，不断丰富内容、创新形式，提高党内政治生活质量。要概括提炼处理党内关系和整顿党风的新经验，进一步完善党内政治生活的目标要求、基本内容等，用新的经验指导新的实践，更好发挥党内政治生活功能。要把传统媒体和新媒体结合起来，提高党内政治生活的信息化水平，充分发挥现代信息技术优势，增强党内政治生活的适应性。要把“线下”和“线上”结合起来，扩大党务公开范围，除了使用会议、通报等传统方式外，积极使用电子邮箱、微信、微博等方式，让党员更多地了解党内政治生活情况，更加积极地参与提出意见建议，真正实现党内政治生活有效、管用、全覆盖。