从美国高等教育发展看中国应用型本科大学的战略选择

蒋长春

摘要：美国的高等教育走在世界的前列，拥有许多独到的先进经验，如秉持权力分散的教育管理体制，倡导终身学习和学会思考，坚持以教师和学生为中心的教学理念，有着严格的教學过程管理、科学的学生事务管理，实施以教学为中心的教师管理制度，注重全方位的创新创业教育等。国内应用型本科大学应广泛吸引采纳美国先进的教育经验，深化体制改革，构建中国特色的大学制度，准确界定自身的办学定位，树立以学生为本的教学理念，建立高校管理广泛性的社会参与体制，同时创新人才培养模式，构建科学的应用型课程体系，推动我国应用型本科大学的发展。

关键词：美国高等教育;应用型本科大学;教育管理体制;社会参与

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，“扩大教育开放，加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。”中国已经成为一个对全球有着重要影响的大国，高等教育在其中发挥着举足轻重的作用。习近平总书记指出，我们必须走自己的高等发展道路，扎实办好中国特色社会主义高校。我们要扎根中国，融通中外，立足时代，面向未来，坚定不移走自己的路。如何通过借鉴国际科学的教育理念和教育经验，来解决我国教育发展中面临的问题，推动我国教育的改革发展，发展符合中国国情具有中国特色的社会主义现代高等教育，有着重要的现实意义。国人在追逐国外先进文明的同时，从未放弃过对本土文化的坚守，始终都在坚持着中外文化的“和而不同”，也一直恪守着务实变通、知行合一的品格和传统。文章通过梳理美国高等教育发展特点与经验性做法，结合中国应用型本科教育的办学定位，作出中国应用型本科大学的战略选择。

一、美国高等教育概述

据统计，美国在1940年只有1708所高校，到2016年已有各类高校达4070所，在适龄人员人学率方面，也由原来的10%增加到2016年的51%以上。4000多所美国高校涵盖了从研究型大学、州立大学和学院、文理学院、社区学院到营利性院校等不同的层次和类型[1]。例如，普通的大学和学院大学会为社会提供从学士学位到更高级别的学位课程教育;社区学院不但提供短学制的大学课程，也包括多种与特定职业相关的技术教育项目;此外，各类专业的技术教育机构也会根据学员的职业发展与培训学习的需要，向其提供时间长短不一的各种专业培训项目。其中，美国私立高校吸收了约25%的高等教育在校生，但最好的研究型大学大多是私立大学，以高质量本科教育著称的文理学院也属于私立高校。如今.美国已经成为世界上最具有创新活力的国家，美国的各类高等教育机构为社会培养出大量的科技创新人才，顶尖科学家的数量位居全球之冠，这些优秀的人才为美国经济、社会和科学技术的腾飞提供了坚实的基础。盖格指出，市场与政府的相互作用成就了美国高等教育的卓越和公平[2]。埃克尔和金认为：“其他国家或许能通过理解塑造美国高等教育的哲学信念——不信任政府、忠实于市场、依靠教育作为社会流动的途径——以及美国持续努力维持市场力量、政府干预、获得接受高质量教育机会之间平衡的方式而受益。”[3]

美国学生可以选择由各类大学和学院举办的高等教育项目以及多种技术性的继续教育项目，多元化的高等教育体系保证了美国学生可以获得多样化的高等教育学习机会。另一方面，在实现高等教育大众化的同时，美国的高等教育也逐步向应用型转变。二战以后，美国即开始大力开展应用型本科教育。这种转变不仅在崇尚“实用主义”的美国大行其道，即使是在深受传统高等教育思想影响的欧洲，如英国、法国和德国等国家，也大力开展应用型本科教育。在对学生进行基础性、通识性教育的同时，各类学校都非常重视加强对学生应用型专业知识的教育，为学生提供大量的实践训练机会。与以往的学术性大学教育不同的是，各类应用型大学和学院减少了专业基础性课程和专业课程理论部分的教学时间，而增加了对学生的通识教育与实践训练，从而保证学生可以获得职业发展所需要的基本文化素养，同时掌握其工作所需要的实践能力。

美国的高等教育走在世界的前列，拥有许多独到的先进经验，值得我们学习和借鉴。当前，我国面临着日益激烈的人才竞争，在引进海外人才的同时，大力发展高等教育也是题中之义。应用型本科大学应该拥有国际化的教育视野，广泛吸引采纳国外先进的教育经验，同时结合我国的实际情况，科学制定发展战略.探索出符合国情的应用型本科大学发展道路

二、美国高等教育的经验做法

（一）秉持权力分散的教育管理体制

美国高等教育管理体制是典型的权力分散型。美国联邦政府的主要职能是对高等教育进行宏观调控，并按国会意图向各州分配教育拨款，并向学生提供各类奖学金，其本身并不拥有高等教育的行政管理权。州政府对高等教育实施不同形式和程度的管理，拥有是否让学校进行办学，规范学校办学条件等权利，在学校的规划、财政拨款及各项重大教学管理制度的制定等方面对州政府所属的高校施加直接的影响。各类大学通常采取的是董事会、校长、学术评议会共同治理的内部组织机构，学校内部权利分配合理，各职能部门职责清晰，各类员工分工明确，各司其职。

美国大学在招收学生、课程设置、聘任教授、调整专业、财政开支和筹措经费等方面有很强的独立性和自主决定性。由于美国大学具有很强的自主性，因此，需要社会民间组织对其进行监督和调控。社会在参与高校管理方面，主要有对学校进行过大量捐助的集团、学校工会组织、各专业评估组织、不同种类的协会等。分权制避免了美国各类大学出现同质化的倾向，各级职能部门在其职责范围内独立行使职权，使美国高等教育可以充分展现它的活力与生机。日本学者金子元久认为，由于多元制的管理模式，美国高等教育拥有可以接纳各种类型学生的柔性机制，高水平的教育质量与良好的高等教育制度环境，是美国高等教育取得成功的关键因素。金子元久指出：“这种自由和分散的体制具有强大的力量，它提高了高等教育的适应力和创造力，鼓励竞争成为努力进取以超越他人的强大动力。”

（二）倡导终身学习和学会思考

美国高校非常重视教师的教育教学理念，各类高校在对应聘的教师进行面试时，都会对其教学理念进行深入的了解，学校在评审终身教职时也会着重要求教师提供必要的材料，以证明其所拥有教学理念、教学水平和教学效果。终身学习是美国高校所奉行的一项重要理念，著名的卡尔顿学院在教学中坚持“使学生做好准备，以主导自己今后的学习与生活”，学校所倡导的终身学习的理念也充分体现在教师的教学理念中，并落实到具体的教学工作之中。

高校教育的使命在于培养善于思考的学生，美国高校非常注重引导学生学会思考，帮助学生获得成功。学会“如何思考”，一直保持学习的心态，不断地接受新观念、新事物，对各类问题拥有自己的思考和判断，客观看待各种的社会舆论，不随波逐流，不盲目随从，这样的教学理念贯穿在高校教育的始终，也是教师们在教学中必须坚持的教学理念。

（三）坚持以教师和学生为中心的教学理念

教师和学生成为学校主体是各类高校发展的关键所在。学校的发展与壮大离不开优秀的人才，没有优秀的教师，高校的教学设备再齐全、硬件设施再完善，都无法培育出社会所需要的人才，也就无法完成高校教书育人的使命。

美国各类高校都始终坚持以教师和学生为中心，各级职能部门都围绕这一中心开展工作。高校的各项管理制度都奉行大学自治、学术自由、学者独立，尽可能地为教师们避免各种外来因素的干预，为其创造宽松、自由的学术氛围，使高校真正成为一个纯粹的教学育人的园地和开展学术研究的乐园;“终身职教”制度可以保证教授获得应有的学术地位和社会地位，使其可以安心开展研究，潜下心来教书育人;学校的管理者非常关注学生们的需要和内心的想法，鼓励学生们积极参与学校管理，并通过学校与教师的共同努力，帮助学生不断获得新的知识与技能。学习的过程是学生与环境互动的过程，高校需要为学生提供适当的环境，让学生通过活动成长。f47在美国高校，包括教师、教辅人员和教育行政管理者在内的所有教育工作者致力于为学生创造良好的教育环境，无论是在课堂内，还是在课堂之外，所有参与教学活动的人员都在努力创造条件，为学生们的学习与实践提供尽可能充分的支持，使学生们可以获得充足、愉快的大学学习经历。美国高校真正做到以学生为中心，对学生给予很高的关注度。校方、院方都有专门回答专业问题的部门，对学生的问题都会做到及时回答，只要学生的要求是合理的，教师及相关教辅人员都要耐心听取并付诸行动。

（四）严格的教学过程管理

美国高校普遍实行充分学分制，这为学生提供了很大选择的空间，充分体现了以学生为本。学生在选择专业和课程时拥有充分的自由，這使他们具有足够的学习兴趣，并能发挥自己的专长。另一方面，美国高校对教学过程的管理是非常严格的。首先，所有课程都必须制订完整的教学大纲，教学大纲的内容包括课程与教师的基本信息、课程教学目标、教材及相关的教学材料、课程教学进度安排及作业与考试要求等，该教学大纲对授课教师与学生都有着很强的约束力。其次，课前阅读、课堂讨论和课后作业是学生必须完成的三个课堂学习任务。教师往往会在课堂上布置大量的文献阅读任务，这些阅读任务是学生参与课堂讨论的必要知识基础。通常课前的阅读，学生们可以掌握大部分的知识，同时也可以引导他们进行独立思考。对于阅读过程存在疑问的地方，学生们可以把问题带到课堂，寻找解决的方案。课堂的教学方式通常是以互动讨论为主，学生成为课堂的主人，他们积极参与发言与讨论，课堂的学习气氛非常活跃。在课后，学生们会被要求对课前阅读与课堂讨论的心得及所获得的结论以作业的方式总结出来，任课教师特别强调学生们是否会在作业中发表自己独特的观点。这种的教学方式比纯粹的教师课堂教授可以获得更好的学习效果。

在课程考核方面，美国高校强调的是对学生学习过程进行全方位的考核，除了常规的期中考试和期末考试外，每门课程都会安排很多的课堂测验，其目的在于督促学生认真对待每个环节的教学内容，以保证学生真正掌握课程知识。课堂测验的时间往往比较短，主要是对每个单位的主要知识点进行考察，在完成测验后，教师或其助教会对测验结果进行评分，测验成绩是课程总评成绩的重要组成部分。由于，学生对于选修的每门课程都需要付出大量的时间，因此他们每学期选修的课程数量并不太多，学生们想要获得课程学分也并非易事。

（五）科学的学生事务管理

学生事务管理（Student Affairs Administration of Practice）是指高校学生管理过程中的“与非学术性事务和学生课外活动有关的所有概念、事项及活动的集合总称”。在学生事务管理方面，美国高校奉行“三个一切”的原则，即“一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切”。美国高校的学生活动一般是由学生会或学生社团组织的，这种由学生社团组织的活动非常频繁，而且形式多样，特别是在狂欢节等重要节日，学校每年都会举办各种的团体活动。学校的后勤管理部门还会经常进行学生事务管理方面的满意度调查，校领导也会召集师生进行座谈，了解在校园管理方面还有哪些需要改善的地方。

美国高校特别重视安全教育。学生在人学时会被安排进行全面的安全教育。为了确保学生的安全，学校在教学楼和学生宿舍楼均安装了消防设备，师生们可以迅速寻找帮助。学校在教学楼、宿舍楼和办公区均设有门禁系统，师生们需要刷卡方能进入。在宿舍管理方面，每个学生宿舍楼层都设有楼层长，协助做好学生人住、退宿，传达学校的各项指示及对学生宿舍进行检查等。学校会定期检查各类设施的破损情况并及时进行维修，对于学生使用大功率电器等行为学校严令禁止。在学生宿舍及其它学校公共场所严禁饮酒，一旦被发现或举报，学生将会受到严厉处分。

（六）实施以教学为中心的教师管理制度

美国高等教育之所以有优秀的教学实践，在于美国高校建立了一系列以教学为中心的教师选聘、考核和支持制度。教师选聘是高校师资队伍建设的关键环节，美国高校的教师选聘制度充分体现了以教学为中心的特色。首先，美国高校会对每位应聘教师岗位的候选人进行系统的考察与评价，根据学校的办学定位和教学理念，对候选人进行匹配性分析，同时特别重视对其教学能力的考查，以保证所有聘任的教师都能胜任教学工作的要求;其次，高校在对候选人进行甄选时，强调行政权力和学术权力的互动与平衡，特别是要确保学术权力占主导地位，充分发挥同行评价在教师选聘的作用，在职教师在甄选新教师时可以自由表达自己的观点，学生们也可以参与到教师的选聘过程，从选人的环节开始，就充分尊重与考虑学生的意见和建议;最后，学校在选聘教师时特别重视其对学校文化认同感，确保其工作价值观与学校的文化理念是相吻合的。这种教师选聘方式可以确保学校所选任的新教师不仅拥有优秀的专业能力，同时也能够成为一名热爱教学，积极投身教学事业的教师。

教师考核制度对教师的教学行为具有重要的引导作用，学校的评价体系往往可以引导教师在哪些工作领域投入更多的时间和精力。美国高校在对教师进行考核时都会高度重视其完成教学任务的情况，即使是对教师参与科研情况的考察，也往往会关注其是否可以促进教学工作。总而言之，美国高校在对教师进行考核时，具有非常明显的教学导向，其评价指标权重往往倾向于教师的教学工作，评价的内容与教师的教学任务有很强的相关性。在具体实施评价时，所有与教学工作相关的人员都会参与评价，以获得更全面的考核结果。

教师支持系统在师资队伍管理中发挥着重要的保障作用，学校为教师提供了必要的支持，可以帮助他们在教学与科研上获得良好的平衡。有效的支持措施包括资源支持、时间支持和情感支持等[5]。很多美国高校都设有教师发展中心，为教师们系统性的业务培训，帮助他们提升业务水平，对于具有科研潜力的教师，学校会为其提供充足的研究经费支持，甚至为其提供学术年假，以减轻他们在教学上的压力。对于新进的教师，学校还会通过多种措施帮助他们适应学校的环境，安排资深的教师帮助他们提升教学水平，为他们提供进修的机会。这些支持措施可以帮助教师不断成长，并能安心教学。

（七）注重全方位的创新创业教育

《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（2015）中所指出的：“创新创业教育理念滞后，与专业教育结合不紧，与实践脱节;教师开展创新创业教育的意识和能力欠缺，教学方式方法单一，针对性实效性不强;实践平台短缺，指导帮扶不到位，创新创业教育体系亟待健全”。美国高校非常注重学生创新创业教育，且之所以有较好创新创业教育效果，主要采取以下举措。

1.注重开设创新创业教育课程

美国各类高校都开设了大量的创新创业教育课程，同时开展各种各样的创新创业实践活动，这些课程和校园活动为学生们提供了很好的实践机会。美国高校在为学生传授理论知识的同时，特别强调对学生实践动手能力的培养。创新创业课程的开设为学生提供了丰富多样的实践体验平台，避免了脱离实践的纯理论教学。

2.注重实习实践，强调校企合作

美国大学重视学生的技能培养，重视在实践中提升能力。很多高校都与不同企业建立了合作关系，实现双赢。依托与企业共建的校外教学实践基地，这样高校经常组织学生到企业参加各类实践活动，并安排一些专业教师到企业进行深度实践，参与企业的业务运作或为企业提供专家咨询服务，这些合作不仅可以为学生提供良好的实践机会，为当地社会经济的发展培养出一大批高素质的创新创业人才，也可以帮助教师提升自身的实践能力，推动教师实现科研成果的有效转化，为当地企业提供有力的技术支持。

3.注重创新思维的培养，积极培育科研成果

美国高校非常重视对学生创新能力的培养，从学校层面到各院系，都积极为学生提供创新基地和交流合作的平台，支持学生构思和产生创新项目。学校创设各类创新创业扶持基金，为师生的科研活动提供资金支持，鼓励教师开展创新活动，同时引导学生参与科研创新，带领学生为企业解决技术难题。学校的扶持政策极大地激发了师生们创新创业的激情，推动了大量禾日开创新成果的出现。

4.注重多方力量的协作，创新创业配套服务设施健全

高校创新创业活动的顺利开展离不开政府、企业和其他各类社会团体的通力协助。美国高校在推进创新创业教育的过程中都非常重视寻求与各类社会力量的能力合作。在美国，无论是地方政府，还是企业和社会组织团体都对高校的创新创业活动给予大力支持，为学校的创新创业实践提供各种相配套的服务。创业孵化园是一种常见的创业项目支持方式，孵化园以项目管理的方式为创业的学生提供孵化服务，支持学生创业项目的顺利开展。此外，高校也可以在企业设立创业基地，利用企业在资金与设备等方面的资源优势，推动高校科研成果的转化。

三、中国应用型本科教育的战略选择

当前，世界各国的高等教育都正在发生着巨大的革新与变化。在人工智能浪潮风起云涌的时代，世界的格式正在发生新的调整，中国应用型本科大学如何应对新的机遇与挑战，如何根据新的形势进行相应的战略调整？应用型本科大学管理者可以从美国高等教育的发展经验与措施中找到一些有益的借鉴方法。

（一）深化体制改革，构建中国特色的大学制度

目前，我国高校实行的是由中央政府统一领导，中央与政府共同管理且以省级政府管理为主的管理体制。这种管理体制的典型特点是教育部进行统筹规划，再通过各省市进行层层下达任务，直至最终落实到各个高校。这种管理体制可以发挥很好的统筹协调的作用，并能确保高校发展间的平衡，避免出现管理混乱的局面。然而，這种管理体制也是造成僵化的主要因素，高校缺乏灵活性，活力也受到限制。针对这种情况，我们应深化高校管理体制的改革，在确保各级政府部门对高校进行宏观调控与协调监管的前提下，进一步厘清政府部门与高校之间的关系，对政府部门与高校的权限进行清晰的界定。充分发挥政府对高校的服务职能，同时以《高等教育法》的立法精神为指导，保证高校拥有办学自主权、决策权等基本权利，积极构建以“政府引导，学校自主”为特征的新型管理模式。各类高校遵循行政权力与学术权力适当分离的原则，坚持教授治校，最大限度地发挥高校学术组织的有效性，不断提升高校的管理水准，从而构建具有中国特色的大学制度。

（二）建立高校管理广泛性的社会参与体制

美国高等教育的核心特点在于广泛的社会参与，多方力量的共同参与既可以保证高校进行科学、民主的决策，也可以借由社会力量的介入，减轻政府的财政负担。社会的广泛参与增加了高校的社会适应性，促进了高校的飞快发展。高校的发展离不开社会的支持，我国高校在推进教育管理体系改革的进程中，应借鉴美国高校的做法，建立高校管理广泛性的社会参与体制。具体而言，一是要在保证高校拥有最终归属权的前提下，吸纳政府机构、企事业单位和各类社会团体参与到学校的管理中来;二是在政府层面设立由政府职能部门、高等院校和社会人士共同组成的高校决策与管理机构，从制度上保证社会力量参与学校管理活动的正当性;三是完善社会监督体制，邀请专业机构及社会团体对高校的办学质量进行评议，督促高校不断提高其教育教学质量。

（三）准确清晰的办学定位

准确清晰的办学定位是高校得以发展的基础所在。美国高校各具特点，有着各自不同的定位与价值，在经济与社会发展中扮演着不同的角色。它们力求在各自独特的发展方向上充分展示自己的价值，为社会提供个性鲜明、活力十足的优秀人才。清晰的办学理念对高校的发展具有良好的指引作用，它可以引领一个高校始终保持正确的发展方向。应用型本科大学需要准确界定自身的办学定位：在人才培养方面，主要目标是生产、建设、管理和服务第一线的应用性人才;在科学研究方面，侧重与地方、行业发展密切相关的应用性研究，提倡科研与教学的相互促进和良性循环;在社会服务方面，强调解决当地生产建设和实际生活中的现实问题，为所在区域的经济社会发展服务。确保自身办学思路的个性化，在专业设置、人才培养目标和师资队伍建设等方式都能拥有自身的特色，避免与其它高校存在同质化发展的现象，不盲目扩充、不一哄而上，坚持走符合自己的发展道路。唯有持之以恒地坚持自己的办学特色，不因时代变迁而改变，不因领导异动而调整，始终如一，才可以在激烈的高校竞争中拥有一席之地，并逐渐形成自身所特有的文化与灵魂。

（四）创新人才培养模式

美国高校自由而又严格的教学管理制度对培养优秀人才、开展科学研究和服务地方经济都起到很好的保障作用。这种以人才培养为中心，不断创新模式，增强实效，值得中国高校学习。国内应用型本科大学可以借鉴美国高校成熟的教学管理经验，遵循教育育人规律，遵循学生成长规律，以社会经济发展对人才的需求为目的，以培养具有一技之长的应用型人才为目标，大力推行人才培养模式的改革，创新人才培养模式，为国家和社会输送更多的优秀人才。

（五）树立以学生为本的教学理念

美国高校在人才培养过程中始终坚持以学生为本的理念，学校的各项工作都围绕学生的学习与成长而展开的，努力为学生未来的发展打下坚实的基础。国内高校也应当努力树立以学生为本的教学理念，在教学活动和其它的校园工作中都能充分尊重学生个性成长的需要，充分体现学生的自主性与主体性，强调学生在教学活动过程中的主动参与。同时以制度的方式保障教学工作在学校各项工作中的核心地位，为教学活动创造富有人文关怀、深具支持性的教育环境。

（六）构建应用型课程体系

课程建设是高校人才培养的主要载体与落脚点。在高校转型过程中，国内一些高等院校已经在课程体系建设方面有所突破了，在课程设置和课程建设的应用化、国际化方面有了较大的改进。但目前仍有一些高校在课程体系建设方面少有变革，课程设置一成不变，课程内容陈旧，教学方法单一，学生在课程选修方面也缺乏自主性。这些状况与当前全球高等教育国际化浪潮格格不人，与国际接轨更是一句空話。因此，国内应用型本科院校应该借鉴美国高校的成熟做法，对现有的课程结构进行优化调整，淘汰观念陈旧的课程体系，设置应用性强的课程内容，在教学中树立国际化意识，编写体现国际前沿知识的教材，增设符合社会发展趋势的新兴学科，围绕当前经济与社会发展的需要，推动学科的融合发展，从而实现人才培养从专才型向通才型发展，从本土化向国际化发展。应用型课程体系的构建，也要求教师不能只做传授书本知识的教书匠，也要成为学生做人做事的镜子，以身作则，能说会做率先垂范。

参考文献：

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[4]王春春.高等教育普及化时代的精英本科教育——基于美国文理学院的案例分析[J].教育研究，2017，（11）：140-146.

[5]王春春，张男星.美国文理学院：守望在小型学院的发展路径上——访美国麦卡莱斯特学院校长布莱恩.罗森伯格[J].大学（研究），2016，（5）.