法治教育纳入国民教育体系的实现路径探析

王琦++戴正

摘要：我国在中小学法治教育活动的开展下，已经取得了一些成就，但仍有“定位不明确，法治意识不强，教育内容不够系统，安全教育不全面”等问题。法治教育纳入国民教育体系，应该基于法治教育的顶层设计，法治教育应该有一个独立的课程地位，全面的“规则意识”教育，要制备有结构、针对性的课程和教材，教师教学与社会参与要双管齐下，在社区、学校、家庭共同努力下，促进法治教育纳入国民教育体系。

关键词：法治教育；青少年；规则意识；社会参与

中图分类号：G631文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）05-0141-02

作者简介：王琦（1995-），男，汉族，湖南衡阳人，江苏师范大学法学院，本科生，研究方向：民商法；戴正（1995-），男，汉族，江苏常熟人，江苏师范大学法学院，本科生，研究方向：民商法。

根据教育部、司法部、中央综治办、共青团中央、全国普法办发布的《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》，党的十八届四中全会发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程”。①我们可以看出，我们国家十分重视青少年的法治教育，因此法治教育纳入国民教育体系势在必行。但如何实现这一目标却仍不甚明确，因此笔者在此浅谈法治教育纳入国民教育体系的实现路径，以期抛砖引玉。

所谓法治就是指用法律或法制来治理国家，区别于封建社会单纯依帝王的意志来治理国家的人治。它要求国家必须有法律，人人都应该在法律之下，不允许任何人置身于法律之上而不遵守法律。②为此，法律功能必须普遍化，必须具有自主性、权威性。法治观念反映在教育上，就是把教育纳入法律调节的领域，严格按法律规范运转。国家依法管理教育，公民依法享有受教育权利，学校依法从国家与社会取得经费，学校内部按各种严格的规章制度运行，各项工作都有明确的规范，组合成多维的协调一致的法律调整系统。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求：“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”这具有十分重要的指导意义，在贯彻落实过程中应把握好以下三个重点。

一、从系统建设上，确保法治教育作为国民教育体系的重要组成部分中小学是国家教育体系的基础阶段，在过去的30年里，全国推广法制宣传和法律教育有很大进步，党和政府对加强学校法治教育发布了一系列政策文件，明确了法律教育教学的重点，改善教育内容，鼓励各方参与，尤其是青少年学生的法治教育。国际准则已经起草定义青少年法治教育的基本要求，还克服已经存在的问题，并有了显著效果。根据中央相关文件，未来将加快法治教育纳入国民教育体系相关的制度建设，集中注意力在学校法治教育工作上。在中小学建立法治知识课程，努力让所有的授课渗透法律知识，学习和实践法治教育的相关内容，优化配置师资，整合室内课程和室外活动资源，并加强相应的基金来保障经费问题，建立健全监督评估机制，促进青少年健康成长。

二、跟随青春期的特点提高法治教育的实际效果青少年时期是一个人成长的关键阶段，是世界观、人生观、价值观建立的重要时期。同时，青少年自我控制能力差，自我保护能力弱。因此中小学法治教育须遵循青少年身心发展规律，创新教育教学模式，通过开展谈话、主题班会、法治宣传日、图画展览、研讨会、模拟法庭等活动引起中小学生学习法律的兴趣。依法治国与以德治国要相结合，法治教育与社会实践密不可分。学校要组织学习社会主义核心价值观、中国优秀传统文化，帮助和指导青少年在课堂学习和社会接触的过程中正确树立法治意识，必须加强学生对于遵守行为准则的理解，清楚区分是非善恶，有力地抵制非法诱惑，有效地保护自己。③

三、营造良好的学校、家庭、社会教育环境青少年法治教育，需要动员各个方面的力量，充分发挥中小学的作用和家长委员会制度的优势，靠近学校、家长、学生和社会各界人士，共同关心青少年成长的问题，关注青少年生长阶段的心理需求，接近青少年面对的现实问题。

综合提高青少年法律素养，是一个大制度工程，最重要的是教育。法治教育要融入教育各个阶段，抓早，抓小，抓实，以确保基础教育“使人成为人”，高等教育“使人成为才”。在这个阶段，将法治教育纳入国民教育體系，应该以法治教育课程设计为基础，在小学和中学建立起独立、清晰的法治课程，辅以专业的师资，鼓励社会力量参与法治教育。要建立一个主旨明确、结构清晰的学校、家庭、社区青少年法治教育体系。

以构建青少年法治教育体系为切入点，将法治教育纳入国民教育体系的实现路径有四，下面笔者将分述之：

第一，法治教育课程的顶层设计。

青少年生活在观察和模仿阶段，在他们的学习时期，应该植根法治观念的种子，让法治意识进入大脑，进入心脏，使它成为一种价值观念。从法律普及的角度看，随着社会分工越来越精细，高精专的法律知识永远不会大众化，不可能每个人都成为法学家。因此国民法治教育最重要的是培养法治意识，如权利意识、规则意识。④根据这个观念，法治教育的内容应着眼于“规则意识”、“权利意识”，这包含两个维度，第一，应该约束和指导个人行为；第二，应该加强人权保护。对于中小学法治知识课堂的具体内容，笔者有以下三点构思：（1）加强法治观念教育；（2）设计课程，教授学生法律规则；（3）传授个人权益的保护措施和救济路径。在法治知识课堂下，希望能够引导年轻人知道什么是非法的，什么是标准，提高守法意识，同时在更大程度上引导年轻人在自己权益受到侵犯时，首先寻求法律保护，并以合法有效的方式自我救济，而不是简单和粗鲁地解决问题。

法治国家保障的法治教育须设立独立的中小学教育课程，改变传统的思想政治教育，明确中小学生在不同的教育阶段下法治教育的目标。中小学应该有科学的课程设计，此外，校园应该提倡法治建设，在校园环境营造法治的氛围，鼓励学生参与学校管理，实现民主选举班委会、学生干部，通过实际行动来培养年轻人的平等、民主、社会公义的意识。

第二，建立独立的法治课程。

青少年法治教育应该成为一个新的独立学科，建立独立课程，引导中小学开展明确的学科教育。在写法治教育材料的内容上，通过现场调查和专家面试，我们认为教育部和司法部二部门应该合作，共同规划，做出精细化的设计，让各个年龄段的学生都愿意接受。具体要做到以下几点：（1）必须注意不同学习期（小，中，高）的不同特点，法治课程的内容应该是针对特定年龄的学生。当然，它要适应学生的个性、思维、行为方式和认知能力。（2）注重法治课程的内容，区分不同年龄段的学生来设计法律课程。青少年法治教育课程的法治应该是独特的，要强调生活常识、权利、正义观和司法认知。（3）注意现在学校的政治课程内容，不能重复，要有趣味，不能只是背法条，否则会增加学生的课程负担。

第三，保证法治教育教师水平。

深入发展法治教育，必须依靠高素质法学教师的日常教学。目前在中小学从事法律教育的老师一般是政治老师，但是，作为法治教育开展良好的学校，通常是在校外学习法律的专业人士作为兼职教师。两者差别很大，在长期的法治教育中，外聘人员虽然可以解决学校教师的知识和实践经验，但学校外部专业人员缺乏对教学方法的掌握，教学缺乏规划，缺乏系统性，不能满足中小学法治教育的需要，因此教师问题成为全面推行中小学法治教育的瓶颈。⑤

因此在探索法治教育纳入国民教育的实现过程中，教育行政部门应发挥主导作用，加强法治教育的教师培训。一方面鼓励现有法学院校教师参与中小学法治教育，另一方面，应该基于法治培训的特殊性，按照法学教学方法去教学，训练青少年独立思考的能力，实现法治教育的本意。⑥在师资力量上，社会上的企业、机关的法律顾问都可以作为兼职老师。需要注意的是，应该向农村或部分偏远地区的中小学倾斜资源，可以选择法律教育专业较强的学校，尝试开创一个新的就业道路，即法学研究生通过一定的教师资格考试程序后从事法治课程老师的就业道路。

第四，社会力量参与法治教育的标准化模式。

中小学法治教育课程主要依靠学校，由学校开展法治教育的具体内容，但法治教育应该与传统的教育不同。传统教育包括知识教育、道德教育，中小学法治课程需要更多的法律知识教育和法治实践教育，这需要社会资源的整合。在中小学开展法治教育不仅要在课堂上参与，还要以学校为中心，整合公安、法院、检察院的资源来开展实践教学，甚至律师事务所、基层法律服务机构等也可以作为社会资源参与中小学法治教育。通过教育行政部门、学校和其他社会资源的沟通，协调各类法律从业人员参与法治教育，将法治教育基地建设在校外，定期开展法治教育活动，改“参观”为“参与”，创建一个长期的法治教育平台。法治教育基地将雇用法学院老师、律师来为法治教育服务。⑦此外，還需要创造性地发挥家庭在法治教育的先天优势，鼓励家庭开展法治教育，促进家庭自觉遵纪守法和依法维权，消除引发青少年犯罪的家庭因素。

在依法治国的大背景下，在现有的“法律进入教室，法治进入校园”的局面下，在强大的志愿者队伍基础上，将参加法治宣传的专业人士整合成一股力量，以更科学、高效、完整的教学方法，促进既定教学目标的完成。同时，构建志愿者的教学评价机制和志愿服务保障机制，提高志愿者专业水平，加强审查法治教育实践质量，保障他们的工作形式与法治教育课程体系相统一，避免随意性，避免恣意破坏，同时提供志愿者参加法治教育活动的资金保障。完善中小学法治教育制度工程，整合教学资源，节省社会资源，改进教学方法，提高教育效率，改善教学效果，有序健康发展。

在建设法治国家的大背景下，法律作为一门“显学”，学习该专业的人比较多。考虑许多年轻人喜欢互联网，我们也应该注意开展网络推广活动。在建设国家青少年法治教育的基础上，鼓励各地区教育行政部门和有关社会组织制作法治教学课件和视频音频资料，定期开展多媒体课程收集活动，给予财政补贴或奖励，加强青少年法治教育的实践经验，增进学生的灵活性、能动性。青少年是法治教育的主体，要实现法治教育纳入国民教育，须调动青少年的学习热情和积极性，还需要学校、家庭和社区共同努力，以期开创青少年法治教育新的形势。

[注释]

①中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定.

②劳凯声.教学法学[M].南京：江苏教育出版社，1993.8.

③北京市海淀区司法局课题组.法治教育纳入国民教育体系的调研与思考[J].中国司法，2015.

④李苗苗.法治教育纳入国民教育体系的实现路径思考[J].中共成都市委党校学报，2016.

⑤季俊昌，赵慧.当前中小学法制教育的现状透视及改进策略——山东省东营市中小学法制教育调查分析[J].当代教育论坛（校长教育研究），2008.

⑥王涵.校园法治教育诸多瓶颈待突破[N].民主与法制时报，2016-8-14.

⑦教育部、司法部、中央综治办、共青团中央、全国普法办关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见.