“一带一路”背景下非公企业家队伍建设现状及对策

陈尚金 赵玉珍

摘要：非公企业在中小企业中占有绝大比重，它在国民经济和社会发展中扮演着重要角色。激发中小企业活力，需要规划、建设与培养一只非公企业企业家队伍，以推进非公企业可持续性发展。这就要求要从政府政策层面、社会认识层面、高校人才培养层面、运行保障机制方面助推“大众创业、万众创新”的非公企业家队伍建设。显然，非公企业家队伍建设的成效如何对于促进非公企业以及地方经济社会发展具有重要意义。

关键词：非公企业;企业家;政府政策;人才培养;运行保障;企业协会

党的十八大以来，习近平总书记多次在重要场合阐述关于我党坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度的理论观点和政策主张，强调公有制经济和非公有制经济都是我国社会主义市场经济的重要组成部分，极大地推动了我国非公有制经济的健康发展。在现有的经济框架中，非公有制经济是我国经济社会健康发展的重要力量，也是我国适应和引领新常态的重要活力源泉[1]。近年来，中国政府从经济社会战略发展的高度规划设计“一带一路”重大战略，同时倡导提出“大众创业、万众创新”新型经济发展理念。非公企业作为我国经济发展最具活力的基本单元之一，在“大众创业、万众创新”以及国家“一带一路”战略背景下也必然将迎来重大战略发展机遇期。

在中央方针和政策的推动下，各级地方政府高度重视非公有制经济的健康发展，重点关注新型企业家人才队伍的培育。例如，2017年1月，江苏省委印发的《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》中明确提出，要铸造新型企业家队伍，大力弘扬企业家精神，加强文化引领。省委从区域发展战略的高度强调人才建设、企业家队伍建设在江苏新一轮经济发展中的重要意义，从而为江苏省非公企业的发展带来了新一轮的机遇。

以连云港市为例，其作为三线城市，区域内非公企业数量众多，且绝大多数为中小企业。这些区域性的现有非公企业的生存与发展显然也面临重大挑战。非公企业的发展关键在于人才，尤其是作为企业领导核心的非公企业主要投资人、合伙人或者总经理。这些非公企业的主要决策者、管理者的素质能力如何，是否具有战略眼光和国际视野，是否具有新型的营销理念、企业管理理念，对于相关企业的发展规划、经营理念、运营管理具有直接的重大影响[1]。因此，必须把他们纳入企业家队伍来进行引导、管理与培养，创新非公企业家队伍建设理论与方法，实事求是、因地制宜、因材施教地培养出一大批高素质、懂管理、善决策的非公企业家，为区域经济社会发展可持续性发展提供重要的人才保障。

一、我国非公企业的现状以及非公企业家队伍建设研究状况

中小企业作为国民经济的重要组成部分，从全国来看，登记在册的数量占据各类企业数量的99%，数量超过5000万家，而这些中小企业大多数是非公企业。它们具有发展时间短、自有资金少、抗风险能力差的特点。而另一方面，它们的社会贡献大，占据中国60%以上的国内生产总值、50%以上的税收，创造了80%的城镇就业。

从连云港市2016年的数据来看，全市中小企业共计1552家，占全部规模以上企业数的91.6%，实现产值2790.57亿元，占据全部规模以上企业总产值的44.8%）。据调查发现，连云港市绝大多数中小企业均为非公企业，主要类型涵盖商贸、旅游、汽车服务、餐饮、住宿、服装销售、工业制造、农业科技、建筑等行业领域。显然，从全市中小企业的发展现状来看，它对该市经济发展、社会就业等发挥着大型企业不可替代的作用。

在连云港市中小企业中，非公企业占比大。基于此，研究非公企业发展现状以及他们存在的普遍困难，对于促进非公企业发展以及全市经济社会的全面发展具有十分重大的现实意义。因而，许多学者、专家、政府官员对于非公企业的融资、管理体制、创新、技术开发、市场营销等一系列问题进行了研究，一定程度上对于非公企业的发展发挥了重要作用，但在非公企业家队伍建设方面的研究和探讨较少。与非公企业家队伍建设的目标相比，目前非公企业家队伍建设的研究与实践还存在诸多需要改进的地方。

一段时期以来，该市政府有关部门在非公企业家队伍建设方面做了许多十分有益的探索，如定期开办各类培训班：清华大讲堂系列培训、企业家沙龙、企业管理研修班等服务中小微企业系列活动。显然，这些活动对于开拓非公企业家视野，丰富其管理理论和方法、提升管理素养具有重要作用。但总体上看，这些培训教育活动针对性不强、知识体系不全面、知识结构呈碎片化。从一定时期看，服务提升企业家经营管理能力效果并不明显。

二、我国非公企业家队伍建设存在的问题

从经验上来看，企业家成长既与企业家个人的努力奋斗相关，又离不开必要的环境条件，因此在新时代，企业家队伍建设问题就转化为在政府主导下如何构造有利于企业家成长的环境问题，以及在既定环境条件下企业家如何不断完善自我的问题。从企业家的角度来看，要想成为优秀的企业家，就必须具备成为优秀企业家的强烈动机和卓越能力。而从政府的角度看，要想培养出优秀的企业家，就必须营造良好的企业发展和企业家成长环境。我们在访谈和调查中发现，连云港市非公企业家希望得到政府更多的扶持和帮助，渴望更高更好的做事平台，期望更加完善的营商环境，希望政府能在“奖补帮扶”、简政放权、学习培训、平台建设、优化环境等五个方面为非公企业家成长提供支持。然而，当前我国区域性地方政府对于非公企业的发展与引导大多停留在政策引导方面，这些情况让我们意识到，连云港市无论在非公企业家队伍建设方面还是在非公企业家成长环境方面都存在一些问题。主要表现在：

（一）非公企业家队伍建设缺乏科学的规划设计与系统的方法和制度

政府对于大中型股份制企业、国有以及国有控股企业十分重视，而这些大中型企业作为行业领军企业或者行业关键企业，其企业家队伍建设本身在企业内得到充分重视和规划实施。而作为数量众多的非公中小企业，其企业家成长、引导与规划设计方面、队伍建设的方法與制度方面，地方政府职能的作用发挥上显然总体上是不够的。主要表现在重视政策宣导、重视招商引资、重视行业企业管理监督检查以及经济统计等工作。而作为促进非公企业的可持续性发展的人才队伍尤其是企业家队伍建设显得无能为力。

作为地方政府有关职能部门，为促进本区域非公企业的健康可持续性发展，系统地规划本区域有利于非公企业家队伍成长和发展的制度、方法以及战略规划，显然责无旁贷。

（二）没有科学的非公企业家队伍建设运行体制机制和建设平台

地方政府在引导、指导、帮助非公企业家队伍建设方面没有设计运行体制或者运行机制不科学，尽管有些三线城市特别是经济相对发达城市在打造非公企业家队伍建设方面也做了一些工作。例如，设计周末课程免费听课、定期聘请专家来城市做报告等，但总体上知识不成体系，呈碎片化、离散化，培养目标不明确。另外，作为政府职能部门，在非公企业家队伍建设方面不易过多地越俎代庖。出于市场经济体制运行的需要，政府的層面的许多有利于企业家队伍建设的方法与举措也不宜过多组织开展。而替代举措如推动非公企业自身建设平台就显得尤为重要。

（三）非公企业家队伍建设目标和建设原则不明确，队伍建设思路、建设思路和建设途径急需厘清

没有高端研究人才参与设计制定非公企业家队伍建设方案。事实上，人才队伍的培养与训练是一个全新的课题，需要专门人才进行科学思考、严谨设计，犹如不同专业、不同层次学历的人才培养方案。不同区域、不同经济发展水平的城市，非公企业家队伍建设面临的主要问题也有所不同。没有经科学论证的成长培训课程体系和实践训练体系对于队伍建设可能难以有针对性的提升素质和能力。所以这些问题要在有关课题研究中予以有针对地分析论证，并提出方案。

（四）非公企业家队伍的国际赘雕野和全球胜任能力有待提升

在国家大力倡导企业走出去和实施“一带一路”倡议的背景下，参与国际经济合作是非公企业实现自我突破、提升核心竞争力的重要途径之一。江苏省地处海上丝绸之路的前沿阵地，是我国参与“一带一路”建设的重要区域。这一政策大环境既为江苏省非公企业的发展带来难得的机遇，也提出了更高的要求。如何在一个竞争日趋激烈的国际市场中占有一席之地，是当前包括非公企业在内的所有企业面临的重要课题。从人才队伍的素质要求上看，参与国际经济合作需要我们培育同时具备企业经营和管理专业能力以及全球胜任能力的新型企业家。改革开放以来，中国不断融入国际经济体系，西方先进的企业经营和管理经验伴随着经济合作传人中国，为我国提升企业家的专业经营和管理能力创造了有利条件。然而，不可否认的是许多企业家的国际视野和全球胜任能力有待进一步提升。对于参与“一带一路”建设的非公企业而言，培育精通沿线国家政治、经济、文化等基本情况，了解世界政治经济宏观形势的复合型人才队伍至关重要。

三、新形势下加强非公企业企业家队伍建设的对策

非公企业的发展关键在人才，这是发展的第一要素。各类人才尤其是非公企业领导者是制约非公企业进一步成长与发展的瓶颈。非公企业的法人、总经理班子在企业成长发展过程中肩负重任，在一定程度上看，非公企业家的知识、经验、能力、素养等职业化状况决定了企业发展的质量和水平。目前，从连云港市来看，该市所处的得天独厚的优越的区域位置、以及所处的国家战略层面来看，市属非公企业发展的外部环境是优越的，非公企业应该在市“十三五”时期得到进一步发展。从SWOT分析法来看，该市各类非公企业外部环境总体上市场机会大于市场威胁。关键问题是，如何解决好非公企业自身问题，解决好非公企业带头人——非公企业家队伍建设问题。

（一）加强社会宣传引导，形成有利于非公企业家队伍建设的良好环境

从实际来看，一个城市的投资环境、中小企业的发展环境以及城市的人才政策是各有不同的。事实上，这些方面也反应了一个城市的管理水平与核心竞争力。地方政府要强化项目支持，形成定向联系机制，搭建校企合作平台、行业协会平台，充分发挥区域内先进非公领军企业、应用型高校、行业协会以及创业成功人士等资源，进行非公企业家、“创二代”后备人才定制式培育和个性化扶持[4]。非公企业家队伍建设的内容需要较高的人才智力资源支持，要充分利用社会的智力资源和服务平台，充分整合区域内的优秀非公企业家、区域内以及周边高校工商管理类科研教学师资，形成一支稳定的培训师资队伍。建立一支由高校相关专业教授、优秀企业家等组成的培训师队伍，有利于形成系统化、科学化、规范化的非公企业家成长训练培训课程体系。

要调动非公企业负责人对企业家队伍建设的重视和认可，主观上主动自觉的理解和充分接受队伍建设的重要性，这对于队伍建设的最终成效至关重要。作为地方政府管理和服务中小企业、非公企业的职能部门——市经信委，要优化设计有利于非公企业成长和发展的良好环境。要通过政策引导、舆论营造促使作公企业投资人、负责人认识到企业家队伍建设的重要性。要创新形式，积极组织举办各类企业沙龙、企业走访、企业调研活动，关注非公企业人才状况特别是其企业家队伍建设状况，找出非公企业负责人能力和素质存在的共性问题。

（二）开展广泛市场调查，制定科学合理、适应性强、可操作性的队伍建设方案

要借助于企业专家学者的智力和力量，通过政府设置课题组的形式，调动课题组成员积极性，引导专家通过广泛深入开展区域内非公企业社会调查，了解掌握区域内非公企业家数量、所属行业类型、知识学历结构、成长发展经历，准确把握区域内非公企业家队伍的状况，分析他们在日常经营管理、战略管理思维、企业愿景谋划、创新创业理念、知识阅历素养、企业文化理念、思想道德品质等方面存在的不足，注意区别非公企业行业背景，针对商贸、旅游、餐饮、住宿等等不同企业类型[2]，确定企业家队伍建设目标，科学规划不同行业非公企业家成长途径，设计有针对性、可操作性性的队伍建设培训方案，形成系统化的知识能力、文化素养、国际视野、企业战略培训课程体系和实践体系。

（三）规划成立中小企业协会，建立促进非公企业家队伍建设的运行机制

在当前我国政府运行管理不断深化改革、不断推进简政放权、减少行政干预的背景下，强化非公企业家队伍建设应该更加依靠行业和社会的力量，发挥行业和社会的作用，让市场手段、市场机制在服务、促进我市非公企业家队伍建设的起主导作用。

借助于区域性城市中小企业协会等行业社会力量，结合高校人才优势建立校企合作机制，促进人才开发。例如在连云港经信委或者市中小企业协会成立非公企业家人才开发课题组。课题组将加强非公企业家队伍建设的理论研究和实践探讨，在服务非公企业家队伍建设方面形成成熟的理论与方法，并定期改进或优化建设途径，提高非公企业家队伍建设效果;在非公企业家队伍建设方面要形成保障机制体制，建设非公企业家队伍建设平台如中小企业协会、商业协会或者中小企业家协会，并成立相应的职能部门[3]，如：在协会下设培训和服务职能部门——企业家培训部（或企业家服务部），专司研究、规划设计、组织实施非公企业家队伍建设相关事宜。这类有利于非公企业家队伍建设、企业家个性发展与成长的社会服务平台的构建，有利于推进建立、引领和运用市场经济手段，充分发挥其在非公企业家队伍建设中的指导帮助、培训平台、交流合作、互相促进等职能，从而为非公企业家队伍建设提供保障机制和服务平台。

（四）选拔树立非公企业家优秀典型，探索可复制、易操作的非公企业家成长模式

事实上，各类人才成长与发展的途径均有一定的规律性。要认真总结成功的非公企业家领军人物的学习、实践发展经历，挖掘提升其内涵价值，总结推广成功之道，形成借鉴经验，推出示范非公企业，分析这些非公企业家具有的能力素质、管理方略、团队管理经验、创新思维观念，努力形成标准化、可复制、规范化的非公企业家成长模式。

进而，通过针对区域内非公企业领导人的社会调查情况，了解他们知识能力现状，掌握他们补缺补差的着力点，制定不同行业的、不同需求的个性化、特色化成长培训方案。这样，通过不断丰富非公企业家队伍建设的理论方法、改进建设途径、优化非公企业家知识结构、能力结构，从而培养一支具有战略思维、国际视野的区域非公企业家队伍，在新一轮经济发展中，为促进非公企业的进一步大发展发挥强大的促进作用。

（五）推进“放管服”改革，在简政放权基础上实行公正监管，促进公平竞争，提供高效服务

首先，要实质性推进“放管服”改革，在简政放权基础上实行公正监管，促进公平竞争，提供高效服务，营造便利环境。政府可以通过对职能部门采取减权、限权和监管等措施，切实激发市场活力和社会创造力，也可以通过有效利用高新技术推进创新管理，提高服务效率。

其次，落实中办、国办《地方政府权力清单指导意见》，梳理、清理和重新确认政府的行政权力，设计和优化权力的运行流程，取消无法律授权的行政权，将政府权力清单和改革推进的时间表写人政府工作报告，在媒体、社会和人民代表大会的监督下落实执行。

再次，政府有关职能部门与商会、行业协会、中介服务机构加大合作力度，加强连云港非公企业品牌建设和上市资源培育工作，推动有条件的非公企业完善法人治理结构或进行股份制改造。

综上所述，通过明确职责、多方联动、共同努力，打造一支道德素质优良、管理理念先進、战略视野开拓、管理技能突出、社会责任感强的区域内非公企业家队伍，对于促进区域经济社会的全面协调发展，发挥非公企业特有的增加城镇就业、促进经济增长、构建多元文化、市场补缺补差等具有十分重大的战略意义。

参考文献：

[1]王忠禹.大力弘扬企业家精神推动企业新常态下创新发展[J].企业管理，2015，（7）：8-9.

[2]陈觅，新生代非公有制经济代表人士队伍建设问题研究：以浙江省为例[J].领导科学，2014，（29）：12-13.

[3]吕兆海，王薇薇.宁夏非公企业人才队伍建设研究：关于全区非公有制企业人才队伍建设的情况田，黑龙江史志，2013，（21）;317-318.

[4]欧钰娟.民营企业人才队伍建设的问题与思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013，（6）：23-24.