苏州特色小镇建设的现状与创新发展的策略研究①

邓涵 温家琪

摘 要：本文以苏州特色小镇建设现状分析为出发点，通过实地调查了解小镇的优劣势和所面临的挑战，并从政策背景、小镇发展模式、特色产业、文化、环境等各个方面探讨苏州特色小镇发展的空间，针对问题给出对策研究，推动苏州特色小镇建设“产、城、人、文”四位一体的新模式。

关键词：特色小镇 建设现状 案例分析 创新发展 经验 策略

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）09（c）-150-03

1 苏州特色小镇发展现状

自2015年1月起，随着“特色小镇”概念的提出，苏州就积极响应省与中央的号召，以“特而强、聚而合、小而美、新而活”的要求申报建设具有苏州特色的小鎮，并且取得了一定的成绩。

苏州现有五家国家级特色小镇，分别是吴中区甪直镇、吴江区震泽镇、昆山陆家镇、常熟海虞镇和吴江七都镇。除此之外，苏州目前还有三个省级和七个市级特色小镇，选取了三个苏州国家级特色小镇进行现状分析。

1.1 甪直模具小镇

该镇以产业功能分区，大致可分为古镇旅游区、金融商贸区、休闲度假区和工业开发区四个部分。目前，全镇大概有注册外资275家，其中上市公司20多家，民营企业2350余家，基本构成了电子业、建材业、纺织业、模具业等俱全的产业结构。该小镇一二三产业兼具，第一产业主要是种植蔬菜瓜果、养殖水产及禽类；第二产业主要是外资工业企业和内资工业企业；第三产业的收入主要是古镇旅游所得以及景点的商铺商业。

1.2 陆家童趣小镇

近几年来，陆家镇一直处于全方面持续发展的状态。小镇的经济持续快速增长，2010年其生产总值就已高达88亿；同年，小镇财政收入达7.4亿，为经济发展提供了强有力的保障，除此之外，小镇的招商引资成果也十分显著。

小镇的产业结构不断优化升级，近年来最为典型的就是其工业经济的发展与服务业的转型升级。另外，小镇的城镇、社会建设也在稳步推进，积极推进富民强村取得新进展，促进了政府职能的转变。

1.3 震泽丝绸小镇

震泽小镇把“一丝兴三业、三产绕一丝”作为发展思路，着力绘制“蚕丝古镇、科技新城、田园乡村”的美好蓝图，其中一产主要为农业蚕商，二产为丝绸、纺织业，三产则是古镇以文化、风景等带来的旅游业。除此之外，该小镇还建立了蚕桑文化园与农业示范园，向游客彰显了太湖古泽、蚕丝文化、水乡文化，重点展示了江南农耕文化。2016年12月份，小镇向住建部发改委申报，成为“国家级首批特色小镇”，同时又被评为“中国最具文化价值特色小镇”。2017年申报成为“首批田园乡村试点”，同年，又被评为“旅游风景小镇”，获得了诸多荣誉。

2 浙江特色小镇案例分析

浙江省是我国特色小镇的发源地，其特色小镇因产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美令人耳目一新。在第一批国家级特色小镇的评比中，浙江有8个小镇上榜，排名全国第一，并且也作为建设特色小镇的范本供其他省市借鉴学习。

本文选取了三个省级杭州特色小镇进行案例分析，借鉴其优秀的建设经验，从而为苏州特色小镇的创新发展提供对策。

2.1 云栖小镇

云栖小镇是浙江省特色小镇的发源地，是全省首批十个示范特色产业小镇之一，其在原来转塘科技经济园的基础上，实施腾笼换鸟、筑巢引凤打造而成[1]。

云栖小镇打造出了独特的发展模式——云栖模式，它是服务于“大众创业、万众创新”的一种创新模式，充分发挥了政府、企业、创业者三个主体的作用。小镇集聚了一批创新创业的代表人物，并坚定自身产业特色，形成多方共同合作的运营模式，致力于打造出一个世界级的云栖。

2.2 玉皇山南基金小镇

玉皇山南基金小镇坚持政府的引领地位、以企业为发展主体、坚持市场化运作规则。在政府的引导下，小镇引进了一些新兴产业进驻，实现了小镇产业结构的更新，小镇把企业作为投资建设的主体，引导小镇向国际化、专业化和市场化的方向发展，并充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，使得产业合理协调地发展[2]。

2.3 梦想小镇

梦想小镇主要包括了互联网创业小镇和天使小镇两大内容，相应地，也重点发展互联网创业和天使基金两大产业。该镇在明确定位重点产业的同时，也积极推进文化、旅游和产业功能的有机叠加，从而打造具有强大功能的整体平台。

值得一提的是，该镇还采取“先生态、再生活、后生产、小镇保护与开发两不误”的做法，并坚持人才与资本并进，构筑高质量创业链。这就充分保证了小镇生态、生产、人才、资本等功能的有机结合。

2.4 浙江特色小镇建设特点总结

（1）小镇特色突出。浙江特色小镇在建设过程中，充分挖掘了周边地区区位、建筑、生态、人文和产业等方面的特色，并将其有机地结合了起来，形成了独特的自身优势，从而避免了“百镇一面”、同质化竞争等。

（2）小镇规划先行。浙江特色小镇围绕自身特色进行建设规划，打造产业、文化、旅游三位一体的，生产功能、生态功能与生活功能相互融合的有机平台。除此之外，小镇还会根据规划进一步制定工作计划，使小镇建设工作落到实处，看到成果，并及时反馈。

（3）小镇叠加功能。浙江特色小镇多注重产业、文化、旅游和一定社区功能的叠加，从而使小镇成为一个更加完整的有机整体，这也是其重要内容与特色。

注重创新驱动。浙江特色小镇作为深入实施创新驱动发展战略的“试验田”，始终秉持着人才创新这一理念，统筹并进企业、技术、市场、产品和管理等多方面的创新。

3 苏州特色小镇发展存在的主要问题

3.1 文旅型特色小镇扎堆，如何发展特色产业成难题

在调查中发现，苏州文旅型特色小镇偏多，即大部分特色小镇仍不能脱离旅游来明确特色。虽然苏州在旅游景区发展方面具有较大优势，但是很多小镇也因此出现了产品服务同质化现象严重的问题，导致游客难以区分特色，影响了小镇的形象。

3.2 部分小镇的产业政策未落实到位，小镇发展遇瓶颈

政策的扶持对特色小镇的发展极为重要。在实地考察中，通过对相关政府人员的采访，发现有关部门的优惠政策并未真正落实，在科技创新方面表现的尤为明显，这就导致了小镇发展速度减缓，很多项目搁置不前。

3.3 居民参与度低，小镇产业区与居住社区之间割裂较为严重

居民对于特色小镇的建设起重大作用。从先进小镇的案例中可以看出，居民对于小镇建设的参与程度也影响着小镇的发展。但在走访过程中，发现苏州很多特色小镇的居民参与度并不高，并且居民对所处小镇的文化底蕴及特色产业了解程度较低，无法为特色小镇建设做出积极贡献。

3.4 特色优势不明显，创新度低，品牌建设缓慢

经调查发现，苏州很多特色小镇的产业优势并不明顯，创新程度在产业中的体现也较弱。如苏绣小镇的商铺特色过于单调，创新度低，品牌效应较弱，宣传推广不到位等。这类现象也发生在其他特色小镇当中，其无法将特产业优势发挥到最大效用，知名度也未打响。

3.5 发展定位不清晰，产城人文融合度低

许多特色小镇在申报初期，没有形成具体规划，这就导致了其在建设时的发展路径有所偏离，建设面积扩大，无法建成“小、精、强、美”的小镇。同时，小镇也因为缺乏特色内容，而无法从一批特色小镇中脱颖而出。另外，苏州特色小镇在打造中没有将旅游、生态、文化进行深入的融合发展。以工业或制造业定位的小镇， 因旅游资源的缺乏，导致不具备吸引力。部分小镇也没有从绿色发展的角度出发，以长远的战略眼光打造特色小镇[3]。

3.6 科技创新发展较缓，产学研合作有待进一步强化

在调查中发现，苏州特色小镇在如何吸引高端人才、留住优秀人才方面存在困难，相关负责人也表明人才政策不具备能力、初期配套设施不齐备是主要原因。同时，苏州的许多特色小镇并没有引入国家级高新技术企业，科技型中小企业数量少，特色产业投资占比低，民间资本少。这反映出了小镇的创新发展进度缓慢的问题，产学研合作有待强化。

4 苏州特色小镇创新发展对策研究

4.1 结合当地的资源，开发出具有特色和核心竞争力的产业

文化在文旅型小镇的发展中占据重要位置，因此，特色小镇建设应在原有的文化基础上再次挖掘，使其成为当地特色文化。对于苏州文旅型特色小镇，要了解特色产业的发展趋势，结合当地文化，开发出具有特色和核心竞争力的产业。同时加强宣传推广，提高产业知名度[4]。

4.2 保持政策连贯性，建立考核制，加强监管

在这一方面可以借鉴杭州特色小镇的考核制，每年对苏州特色小镇进行评级分类，选出优秀、良好、合格与降格小镇并进行名单公示，防范“假小镇”项目，禁止大拆大建，破坏生态红线等现象。不同小镇的定位、运营模式、区位条件各有千秋，因此，小镇的考核模式也应有所区别。

我们应将考核标准和考核时长与小镇的发展相对应，如针对文旅型特色小镇，应注重其文化建设的考核，而针对科技型特色小镇，应注重其创新创业集聚能力的考核等。小镇的特色形成，三五年是不够的，政策的长期连贯性对于小镇特色发展也起着重大作用。这就需要政府从长远眼光出发，考虑到小镇未来的发展趋势，为其制定长期政策以支持小镇发展，不可只管前期申报不顾后期发展。

4.3 基础设施和环境建设要加大力度，以人为本，警惕房地产库存

本市的人均GDP和城镇化率已经接近现代发达国家，但愿意生活在小城镇的人，尤其是年轻人并不多，这就说明了小城镇在“城市文明”构建上做得还不到位。

城市文明的建设须以人为本，完善相关配套设施建设，并通过优质的平台和宜居环境来吸引优秀人才和企业。同时，要防范小镇大规模“房地产”化，严格控制小镇的住宅用地比例，对小镇的规划建设加强监管。

4.4 提高居民参与度

应推动居民积极参与到特色小镇的建设活动中来，增强小镇居民的文化向心力，提高居民环保意识，为特色小镇的优美环境贡献一份力量。同时，可积极组织文化活动，让小镇居民更深入地了解小镇文化及其特色产业，如震泽镇可以组织居民参观养蚕场，了解养蚕文化和丝绸历史等。

4.5 进行品牌创新，加大宣传与推广

以苏绣小镇为案例，由于绣品单一且昂贵，商家大多处于亏本状态。因此，苏绣品牌急需创新来赋予其更多的内涵，如培养专业人才，创新苏绣的艺术形式等，从而提升其产品竞争力。同时，还需通过积极的营销推动品牌建设，加强小镇特色产业影响力[5]。

4.6 文化引领、绿色发展、旅游发展相互融合

首先，苏州具有天然的旅游资源。应利用这一优势，建设以休闲旅游、生态旅游相关定位的特色小镇， 从消费者的角度出发， 深度开发其旅游资源。其次，特色小镇的规划建设应从可持续发展的角度出发，注重环境资源问题。要在生态环境容量和资源承载力允许的范围内规划小镇。最后，应利用好苏州的历史文化底蕴深厚这一条件，在开发特色小镇的过程中重视文化的传承与创新，挖掘当地特色文化，实现“产、城、人、文”四位一体地协同发展。

4.7 发挥科技引领作用，加强政策扶持

本市科技创新水平较高，拥有众多高新技术企业，应利用这一条件大力扶持创新创业特色小镇，推动企业与大学、研究所的深度合作，搭建公共科技创新服务平台，配套相关的创新服务基础设施，充分发挥科技引领作用。因此，在政府方面，应制定一系列优惠措施，鼓励高新技术企业入驻特色小镇，为企业提供税收优惠、融资服务。并且积极开展科技创新的大项目，通过重大产业项目的引领作用，加速小镇产业集聚。

参考文献

[1] 龚桦，俞越，李高良.推进城镇化健康发展的城市规划研究[J].科技经济导刊，2016（3）.

[2] 朱莹莹.浙江省特色小镇建设的现状与对策研究——以嘉兴市为例[J].嘉兴学院学报，2016，28（2）.

[3] 胡可人.苏州特色小镇生态、旅游、文化的融合发展[J].中外企业家，2017（17）.

[4] 鲁玉萍.依托区位优势 打造特色产业[J].北京农业，2013（36）.

[5] 王欣.当代苏绣艺术研究[D].苏州大学，2013.

①基金项目：苏州科技大学大学生创新类校级课题项目《苏州特色小镇建设的现状与创新发展的策略研究》成果。

作者简介：邓涵（1997-），女，汉族，江苏盐城人，就读于苏州科技大学金融工程专业，主要从事苏州特色小镇研究；温家琪（1997-），女，汉族，宁夏银川人，就读于苏州科技大学旅游管理专业，主要从事旅游现象研究。