“智慧大脑”推动区域治理精细化

“滴滴滴……大羊坊排沟水位已超预警阀值，请注意防范。”“凉水河路东西方向，中信新城消防队门口有积水，过往车辆出现滞留，请防汛应急部门迅速应对。”

7月中旬的几次强降雨过程，考验着地区市政设施和城市管理的水平。大兴区亦庄镇综治网格指挥平台迅速转换为防汛应急指挥平台，发现问题自动发送提醒信息到防汛负责人，由防汛应急部门及时发起任务，交通、安全、市政等部门迅速到位，快速精准处理。

按照市委提出的“街乡吹哨、部门报到”工作要求，亦庄镇党委紧抓这一有利契机，着力在推动精准监管执法和城市精细化治理上下功夫，建成了集城市运行、社会管理等职能于一体的综治网格指挥中心，初步形成了“党委统领、支部实施、部门联动、科技支撑、制度保障”的城市管理架构，解决了许多城市管理底数不清、信息难共享、执法力量薄弱、部门责权不统一、考核不科学等基层社会治理难题。

明晰党建引领的“脉络”

落实“街乡吹哨、部门报到”，坚持党建引领抓落实是关键。在镇党委的精心部署下，统筹综治、城管、公安等15个业务职能部门的基层执法力量，实行“坐席制”管理，建立联席党支部，在发现问题、调度资源、处置难题的过程中进一步强化支部的带动作用。同时，以“网格”作为工作载体，把党支部建在全镇的22个网格上，由网格长牵头对辖区内的支部统一调度，严把关、负总责、共享可调配资源。为了使党建引领的示范作用更加凸显，镇党委还利用“党员E先锋”“亦党建”APP平台，推动群众事项党员代理、在职党员“双报到”等工作，汇聚党员志愿力量，激发党员服务热情。全镇2145名在职党员回社区报到，认领服务岗位，参与社区建设。

治理问题的前提是发现问题。为了让基层问题从“看不见”转变成“看得见”，亦庄镇党委建成了4处监控范围半径可达2公里的附带烟雾感应和红外线主动报警功能的高点云台，只需要2分钟就能完成一次全镇巡航，基本达到无死角、无盲点的监控目标。

除此以外，指挥中心还为每名基层执法人员手机安装了具有4G视频传输功能的移动设备和指挥调度APP，在每辆巡查车上配备了车载4G传输移动人脸识别探头，为高点云台和地面监控探头查漏补缺，使问题发现真正达到移动监控、实时指挥的“千里眼”效果。比如，在共享单车管理这一新城市病的治理过程中，发现机制的优势就得到充分体现。通过与共享单车后台数据共享，实现单车GPS定位落图，将车载球机巡逻与镇域监控相结合，及时发现共享单车散落停放、随意丢弃与区域内超量淤积等问题，第一时间通知网格员和投放公司处置，实现主动出击、科学应对。

做强问题处置的“大脑”

建强城市精细化管理的“大脑”，必须引入大数据的概念，把数据汇集起来、用起来，这样“吹哨”和“报到”才能更高效。为打造这一超级“大脑”，镇党委采集了20余万条“人、地、物、事、组织”基础信息，实行GIS落图管理，全面打通镇级数据中心、部门、社区、群众非紧急救助四级信息渠道。将网格巡查发现、监控实时拍摄、“12345非紧急救助”、部门督察督办以及党员、群众在微信、微博、客户端等公众平台反馈的事件统一汇集到指挥中心平台。依据平台智能分析，结合工作实际和平台智能分析的结果，坐席员进行“一键指派”。对一般性事件直接派单至网格长，再由网格长向镇属部门“吹哨”并牵头处置；需要发起联合执法的事件由中心向区相关部门“吹哨”并牵头处置，最终实现“小事不出社区、大事联动解决”的目标。比如，针对家长在手机端反映的暑期教育培训乱象问题，中心收到信息后立即向镇教委派单，由镇教委针对问题进行“吹哨”，发起联合执法，工商、安全、综治、公安、城管等部门迅速响应，参与到辖区非法教育培训机构的清理工作中，通过拉网式检查、联合监管、高密度巡察和定期風险研判会商等机制措施，治理培训乱象、规范教育教学秩序，工作成效显著。

按照社会治理和群众生活需求，镇党委还进一步完善了城市管理、综治安全、公共服务、综合执法、生态建设等15个工作模块，通过汇集的各项信息，设定预警阀值，实时智能分析预警，全面落实多网融合发展思路，整合城市管理网、社会服务网、社会治安网和城管综合执法网业务，实现亦庄镇综治网格指挥中心、社区服务中心、政务服务中心业务数据融合，优化社会公共服务，打通便民服务的“最后一公里”。

强健问题解决的“四肢”

发现问题的目的是解决问题，“智慧大脑”的指令要身体力行，落到实处。为了强壮处置问题的“四肢”，就必须把基层安全员、网格员、流管员和各类协管员的职责进行梳理、整合，明确一网多格、一格多人、一人多责的工作网络，明确任务职责、规范日常考核、瘦身执法队伍、顺畅部门协作。把基层“吹哨”的工作需求放在突出位置，进一步规范部门报到程序、明晰权力执法清单、精准问题定性定位，提高相关部门“报到”的及时性和精准度。

为了对部门联动形成有效的约束，镇党委进一步完善了事件处置流程的后台追踪、执法行为的动态轨迹生成、全面监督评价体系和区委授权的考核话语权，同时将镇内的矛盾化解部门作为联合执法的后续处置支撑，为执法部门“搂腰”，提高报到部门的工作积极性和主动性。当前，“智慧天网”平台基本实现了“基础信息标准化、事件处置流程化、政府管理智能化、决策指挥科学化、公共服务便捷化”。“五降两升”效果显著，即：“12345”城市管理类举报案件下降约50%，社区居民投诉案件下降约50%，2017年度辖区接警率同比下降32%，刑事案件同比下降38.6%，三类可防性案件同比下降76.4%；群众安全感满意度大幅提升，问题的发现率与处置率同比提升1倍。

（责任编辑：孙昶）