西部贫困地区“农家书屋”现状的调查与思考——以黔西南州为例

姚朝进

（兴义民族师范学院， 贵州 兴义 562400）

西部贫困地区指四川、贵州、重庆、西藏、新疆、甘肃、宁夏等省区自然条件恶劣和社会基础薄弱的地区，它具有贫困人口集中、贫困区域连片分布、国家级贫困县重点聚居等特点[1]。党的十八大以来，随着党和国家在2020年全面实现同步小康号角的吹响，中央各部委办根据中央的部署，结合贫困地区的特点提出了相应的扶贫工作方案，并在近几年不断实施（如：为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》[2]，切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题；2007年3月，新闻出版总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合发出《关于印发〈农家书屋工程实施意见〉的通知》，并在全国范围内实施）。经过这十多年的建设与发展，贫困地区的行政村几乎都有一个“农家书屋”，它是一项重大文化惠民工程。对于缩小城乡差別、巩固农村思想文化阵地、帮助农民科技致富、建设社会主义新农村有着重要的意义。

为推进“农家书屋”在西部贫困地区的健康发展，笔者2016年12月对贵州省黔西南布依族、苗族自治州的国家级贫困县——册亨县、晴隆县、兴仁县等三个县的“农家书屋”进行了调研。从调研的情况来看，“农家书屋”在提高农民素质、普及农业科技知识上发挥了重要的作用，受到了农民群众的普遍欢迎。但也存在一些不容忽视的问题，怎样让“农家书屋”生存发展下去，并健康发展，对贫困地区来说，还值得我们深思。

一、西部贫困地区的社会现状与“农家书屋”建设现状

“农家书屋”建设的好坏和利用率的高低在一定程度上与地方的人口多少、地方居民文化素质的高低、经济发展状况等等有较大关联。

（一）三个贫困县、六个行政村的社会现状

1.亨县位于贵州省西南部。东隔北盘江与望谟县为邻，南隔南盘江与广西乐业、田林、隆林三县相望，西倚安龙县，北与贞丰县接壤，总面积2598平方公里。人口近24万人（其中：男性122843人，占 51.48%，女性 115798人，占48.52%；农业人口222905人，占93.41%，非农业人口14694人，占6.16%。境内居住着布依族、汉族、苗族、仡佬族、壮族、回族、满族、彝族、侗族、瑶族、黎族、水族等十余个民族，其中以布依族为主体，占总人口的76%。）。册亨县下辖13个乡（镇），132 个行政村[3]。

（1）册亨县百口乡坝或村：坝或村位于百口乡西北部，共辖9个村民小组。现有442户2088人，全部为布依族人口，有885个劳动力，有初中及初中以上文化程度为83人，小学文化程度151人。国土面积73.17平方公里，以砂壤土和黄壤土为主。坝或村以种植水稻、玉米等粮食作物为主，人均纯收入为2135元。其中有党员44人。全村人口文化素质较低。

（2）册亨县秧亚村：秧亚村位于庆坪乡东面，距乡政府所在地25公里，水资源匮乏，土壤贫瘠，全村共有13个组635户2923人，有1526个劳动力，全村国土面积37.67平方公里，耕地面积1854.18亩，人均纯收入1580元，主要经济产业有种植业、养殖业 名特产品：早熟蔬菜，薄壳核桃，甘庶等。全村初中以上文化程度的人口只有10%左右，整体文化素质偏低，大都没有看书学习习惯。

2.晴隆县位于贵州省西南部、黔西南布依族苗族自治州东北角，地处云贵高原中段。县境东与关岭县隔江相望，北与水城、六枝特区划江为界，南连兴仁县，西接普安县，距省城贵阳市237多公里，距州府兴义市166公里。全县总面积1327.3平方公里。县境内主要河流有西泌河、大桥河、麻布河三条。全县总人口25万人，其中少数民族人口占总人口的55.24%。晴隆县辖莲城街道、东观街道、沙子镇、鸡场镇、中营镇、碧痕镇、大厂镇、花贡镇、光照镇、茶马镇、安谷乡、紫马乡、长流乡、三宝彝族乡，共2个街道、8个镇、3个乡、1个民族乡[4]。

（1）晴隆县的三宝乡三宝村：三宝彝族乡是贵州省唯一的彝族乡。三宝村是三宝彝族乡三个行政村之一，位于晴隆县城东南边界，距县城46.03公里。居住彝、苗、汉、黎四种民族。全村辖7个村民组，共有359户1601人，以彝族为主的少数民族占总人口的98.2%。全村耕地面积181.4公顷，农作物主要有苡仁米、油菜、玉米、水稻、小麦等。该村村民文化素质较低，初中以上文化程度的只占总人口的5%。

（2）晴隆县长流乡的长流村：长流乡位于晴隆县最北端，距县城101公里，地处黔西南州北大门。北与六盘水市水城县猴场乡相连，东与六枝特区中寨乡隔江相望，西与普安县龙吟镇毗邻，素有“一鸣惊四县”之称。辖区内有18个村名组，805户、3650人，主要以传统的水稻、玉米、小麦种植为主。全村经济来源主要以劳务输出为主，随着交通的改善，部分农户逐步向运输业、零售业等方面发展。初中以上文化程度的人口占总人口的8%。

3.兴仁县东邻贞丰县，南接兴义市、安龙县，西接普安县，北接晴隆县，东北与关岭隔山江相望，地形西高东低，县内地势起伏较大。兴仁县的总面积1785平方公里，辖14个乡镇、286个行政村，居住着汉、布依、苗、回、彝、黎、仡佬族等16个民族，其中少数民族占总人口的22%，农村人口占总人口的94%，是典型的山区农业县[]。

（1）兴仁县百德镇银厂村位于百德镇西部，距镇政府8公里。所辖14个村民组，897户、3810口人。聚居有汉、布依、彝等民族。国土面积9.7平方公里，耕地面积62610亩。属典型的农业大村，群众经济收入主要依靠种养殖业。主要粮食作物有水稻、玉米、小麦。经济作物有烤烟、油菜。农民人均纯收入2710元。该村高中以上文化程度的居民占总人口的35%。

（2）围塘村位于贵州省兴仁县百德镇，与新马场乡西面接壤，土地资源丰富，交通便捷。全村人口总数3384人，其中农业人口3355人，村行政区面积9.5亩，耕地面积2881.8亩。村民主要民族成分汉族、苗族、布依族。高中文化人口占总人口的40%。

（二）六个行政村农家书屋建设的现状

为了便于比较分析，笔者将调查的六个行政村农家书屋的建成时间、农家书屋的面积、藏书、各类藏书所占比例、藏书的出版年代、是否有专人管理、是否进行科学分类、文献资源利用情况及是否进行藏书补充等列为下表

行政村 建成时间藏书来源 藏书数量藏书类别比例 藏书出版年限是否分类文献利用情况社科 科技百口乡坝或村 2010.9 12 县文化局 1200册 75% 25% 2005-2010 无 没有 0 无庆坪乡秧亚村 2012.9 10 县文化局 1080册 85% 15% 2005-2011 无 没有 0 无三宝乡三宝村 2011.9 10 县文化局 1187册 80% 20% 2004-2011 无 没有 0 无长流乡长流村 2012.9 8 县文化局 1097册 85% 15% 2005-2011 无 没有 0 无百德镇银厂村 2010.9 28 县文化局 1486册 70% 30% 2006-2013 无 是 5% 有百德镇围塘村 2010.9 6 县文化局 1096册 85% 15% 2005-2010 无 没有 0 无面积（平方米）是否有专人管理是否有藏书补充

二、西部地区“农家书屋”建设和发展存在的问题

“农家书屋”作为一项利国惠民的民心工程，得到了党中央的高度重视和支持，被列为国家进行公共文化服务体系建设的五项重大文化工程之一。但我们不发达的西部地区，由于地方经济发展的滞后、城乡居民文化水平等等的影响，使得作为利国惠民的民心工程的“农家书屋”与发达地区的“农家书屋”相比，存在许多亟待解决的困难与问题。主要表现在：

（一）“农家书屋”使用面积较小，设备设施简陋。大都只有图书陈列室，没有读者利用图书的空间。上列六个村均没有读者阅读场所，只有面积较小的存放空间，晴隆县长流乡长流村、百德镇围塘村两个村由于存放面积小，只好把书打包存放。更谈不上先进的设备设施（如：计算机阅读与检索）的使用。

（二）“农家书屋”的藏书数量少，藏书结构不合理。从1.2的调查表中看到，（1）有五个“农家书屋”的藏书自“农家书屋”建成以来，一直没有得到补充；（2）各“农家书屋”的书“农”味不“浓”，供需脱钩。这样的藏书结构、藏书数量与农民的实际需求严重脱节，极不吻合。

（三）“农家书屋”没有专人管理、文献利用率极低。从表中我们看到，各“农家书屋”建成至今，已有近20年，在这些年中，几乎没有读者（村民）去看过书、借过书，文献资源的利用率几乎为零。

（四）领导对“农家书屋”的重视程度不够。西部地区“农家书屋”均是在2009年左右建成，并由各县文体广局统一向各行政村配发一定数量的图书，配发完成后至今没有任何人过问过“农家书屋”的一切情况（如：设备设施的添置、文献资料的规范、科学管理、利用等等），使得“农家书屋”在我们西部不发达地区来说形同虚设。

三、“农家书屋”建设和管理的思考

由于经济发展的严重滞后，西部农村“买书难、借书难、看书难”的几大难一直困扰着我们偏远的山区人民。“农家书屋”的建成在一定范围内解决了农民群众的“三难”问题。但对我们西部贫困地区来说，怎样建设建设和建设什么样的“农家书屋”才能真正发挥其作用与功效呢？

（一）领导的高度重视程度是“农家书屋”健康发展的重要因素。这里的领导包括各县文体广局的领导、乡镇领导和村干部。要提高他们对建设“农家书屋”的认识，使他们真正理解建设“农家书屋”的意义和作用，将“农家书屋”的建设、管理、利用情况等纳入各级相关部门的年度考核与考察中，同时制定相应的管理规范（如：“农家书屋”的固定场所、“农家书屋”的设备设施、“农家书屋”的管理人员及“农家书屋”的规范、科学管理等等），才能使“农家书屋”得到健康发展。

（二）“农家书屋”的建设要合理布局，正确处理好“点”与“面”的关系。目前在“农家书屋”的建设上，几乎是每个行政村都有一个“农家书屋”。点是多了，面也广了，但确没有真正发挥应有的作用和功效，有的行政村根本没有建设“农家书屋”的条件，没有相应的存放场地、没有必要的设备设施（如书架、阅览桌椅）、没有专门的管理人员、有的没有应有的读者。如上表中的六个村，有两个村的书就是打包堆放的。同时，由于西部地区居民居住分散，地广物博，村民大都忙于田边地头的农活，累了一天就想休息，根本没把阅读当成一回事，在这些地方建设“农家书屋”，可以说没有多大的意义。因此，“农家书屋”的建设要注重点的选择。应建在居民居住相对集中、具有设备设施、有专人管理的地方。对那些居住分散的村、组，采取流动书车定时服务方式进行服务，这样集中建设将有利于文献资源的有效利用和管理。因此，“农家书屋”的建设在注重“面”的同时，重点应放在“点”的布局上。

（三）为使“农家书屋”业务工作科学化、规范化，在业务管理上应归口管理。管理是否科学、规范，是一项工作是否顺利而有效开展的关键。在调查中发现，目前我们西部贫困地区的“农家书屋”的上级管理部门是谁？业务工作应由谁来指导？村里干部不清楚，他们只知道我们村里有这些书。把这些书堆好、放好就行，至于如何管理、如何引导村民利用，他们一概不知。因此，农家书屋的行政主管门面应该与各县图书馆一样，归县文体广局管理、业务的培训与指导工作应由县图书馆进行，将“农家书屋”管理人员的培训、“农家书屋”科学化、规范化管理工作纳入县级图书馆的业务工作。只有这样，才能使我们西部不发达地区的“农家书屋”得以长足发展。

[1]西部贫困地区[E B/OL]．h tt p s：//z hida o．baid u．com/q uest i on/1667967265035010587．h tm l．

[2]中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于进一步加强农村文化建设的意见》[E B/OL]．h tt p s：//z hida o．baid u．com/q uest i on/1799590349048312147．h tm l．

[3]贵州省册亨县概况[E B/OL]．h tt p：//www．cy w．com/mu didi/gaik u a n g/553

[4]贵州省晴隆县概况[E B/OL]．h tt p s：//baik e．baid u．com/i tem/%E6%99%B4%E9%9A%86%E5%8E%B F．

[5]贵州省兴仁县概况[E B/OL]．h tt p s：//baik e．baid u．com/i tem/%E5%85%B4%E4%BB%81%E5%8E%B F/10973861f r=aladdi n．

[6]姚朝进．西部地区中小学图书馆事业的现状与思考[J]．图书馆理论与实践．2002（4）．

[7]姚朝进．西部地区高校图书馆为发展地方循环经济服务的思考——以兴义民族师范学院图书馆为例[J]．兴义民族师范学院学报2016．（3）．