农民工返乡创业的现状及对策研究

周芳宇

摘 要 近年来，农民工返乡创业高潮兴起，越来越多的农民工回乡自主创业，形成了一种以创业带动就业，就业促进创业的新格局。这对统筹城乡经济发展、建设社会主义新农村具有重大意义。为了解农民工返乡创业的现状，本文采用调查问卷和数据分析的方法，将调查对象定为江西省抚州市返乡創业农民工，深入分析抚州地区农民工返乡创业的影响因素及现状问题，并提出解决的有效对策，希望借此能够对农民工返乡创业提供帮助。

关键词 农民工；返乡创业；影响因素；现状

一、前言

江西省是劳动力输出大省，常年在外务工的总人数大约在600万左右，主要分布在东南沿海省市。但随着农村劳动力的转移，一些农村今年出现“三留守”以及农业“僵硬化”、农村“空心化”和农民了“老龄化”问题。而近年来的全球金融危机对我国沿海一线城市产生了一定程度的冲击，大量企业减产，甚至有些企业停产、破产，使得很多进城打工的农民失业返乡。根据人力资源和社会保障部透露，全国2.87亿农民工中，有4000万人因金融危机失业返乡。江西累计扶持返乡农民工自主创业16.3万人次，发放贷款106.8亿元，带动就业人数64.1万人次。从总体上来说，政策取得了一定的成效，但是返乡农民工创业率和创业成功率都不是很显著。因此本文通过对抚州市的农民工进行调查，找出农民工返乡创业的现实问题，并提出相应的解决对策。

二、农民工返乡创业的现状

（一）抚州市农民工返乡创业情况分析

抚州市是江西省下辖地级市，总面积18817平方千米，抚州下辖2个区、9个县，总人口400多万。为了全面把握抚州市农民工返乡创业状况，问卷调查内容主要包括个人基本状况、创业影响因素等。本次调查共发放了420份纸质问卷，最终回收401份，其中有效问卷有400份，回收率达到了95.5%，有效率达到了95.2%。并对收集的数据进行整理分析。

1.基本状况

在调查的400名农民工中，男性有324人，占81%；女性有76人，占19%。在年龄段分布上，18岁以下的农民工有22人，占5.5%；18—25岁的农民工有78人，占19.4%；36-45岁的农民工有172人，占43.1%；46岁以上的农民工有64人，占16.1%，这说明当前抚州地区农民工主体年龄主要集中在36-45岁之间。在文化程度方面，初中和高中文化水平的农民工占绝大多数，累计占总体百分比高达75%，只有少数农民工拥有较高学历。

2.创业的影响因素分析

根据调查问卷内容，将影响农民工返乡创业行为的因素分为三大类，即农民工个人特征因素，包括农民工本人的年龄、性别、文化程度、技术经验能力、风险意识和创新胆识；返乡农民工的家庭特征，包括家庭经济情况是否宽裕、外出打工的影响、创业场地；农民工的所拥有的社会资源，包括政策支持、是否取得贷款。因此，农民工返乡创业行为的影响因素即以农民工是否返乡创业为因变量以上述影响因素为自变量的函数关系。这种函数关系可以表示为：农民工返乡创业行为=F（农民工的个人特征、家庭特征、社会资源）+随机扰动项。采用二项逻辑回归方法进行回归分析。

通过对数据的整理，本文运用SPSS22.0对样本数据进行二元Logistic回归分析。经检验，模型的Cox&Snell; R2值为0.410，Nagelker keR2值为0.548，拟合效果良好。

（二）农民工返乡创业面临的问题

1.创业者自生素质不高

从模型回归结果可以看出，农民工的年龄和性别对其创业意愿并没有显著影响，未通过显著性检验，因此可以得出性别的差异、年龄的大小对其创业意愿并不能起到支配作用。

而返乡创业者的素质水平直接影响着返乡创业效果。对抚州市农民工的调查中，只有15%的返乡创业者文化水平在高中及以上，文化水平较低是当代农民工返乡创业失败的重要致因。且模型结果分析，农民工文化程度在1%的显著性水平上通过检验，且系数为正，说明在外务工的农民工文化程度越高，返乡创业意愿越强烈，因为一般来说，文化程度越高，其知识积累越多，对事物的认知能力就越强，再加上农民工在外可能会积累一定的社会经 验和一技之长，这对他们返乡创业有较大的帮助作用。所以返乡创业的农民工文化素质普遍偏低，专业素质差，虽然创业愿望较强、学习的积极性也高，但限于自身的文化素质不高，对国家惠农政策、如何选择创业项目、制定创业计划及规避创业风险等难以理解和掌握，难以获取识别有效的创业和市场变动等信息，因此规避风险的能力差，导致创业的风险较高，从而影响创业的实施。

2.创业资金缺口较大

创业者除了要有经营头脑外，更重要的是要有创业资金。是否具备足够的资金这项在1%的显著性水平上通过检验，且系数为正，表明足够的资金使得农民工更愿意返乡创业。虽然返乡农民工在外出务工中积累了一定资金，但不足以创业，导致创业资金缺口较大。借贷资金困难重重：一是民间借贷数量小且成本高；二是农村种植、养殖合作社及一些小微企业由于种种原因，政策支持有限；三是商业银行贷款门槛高且贷款手续复杂。资金问题得不到解决，创业者将会举步维艰。

3.地方政府配套性政策滞后

对农民工返乡创业的政策支持在1%的显著性水平上通过检验，且系数为正，说明农民工是否返乡与政策环境密不可分，返乡创业政策的支持能够激发农民工返乡创业的活力，是农民工返乡创业的有力保障。一些地方政府没有把引导返乡农民工创业放在应有的位置，偏重劳务经济，忽视创业经济，偏重大项目，忽视几万元个体经济。有些部门甚至借一些办证、备案的机会变相收取费用，增加创业者成本，个别工作人员服务态度不好，不一次告知办事流程，致使创业农民共跑很多来回路冤枉路。

三、农民工返乡创业的对策和建议

（一）构建返乡农民工创业培训机制

农民工返乡创业因为自身的能力不足，在知识运用方面有很大的欠缺，所以应该构建返乡农民工创业培训机制，加强自身的能力素质。

政府可以从以下几个点来构建，一是相关部门联合组建一支教学及实践技能强的专业教师队伍，依当地的农业产业特色设置专业，制订教学计划，培训内容重点放在识别创业机遇、选择好的创业项目、制定创业计划、风险的识别和规避以及农业专业技术等方面，以提高创业者综合素质，让创业者树立起创业警惕意识，用足优惠的农业政策资源；二是帮助农民成立专业合作组织（或小微企业），通过创办实体稳步扩大经营规模，节约交易成本，提高产品在市场竞争中的地位和经济效益；三是做好跟踪服务工作，对参加创业培训的返乡农民工要建立完整档案，通过电话解答和教师上门指导等方式，长期与创业者保持联系，及时帮助解决不同层次的创业者在创业实践中遇到的难题，增强创业信心和决心。

（二）开拓农民工创业多元化融资渠道

创业融资是创业最重要的活动之一，相当多的创业者在创业的过程中都遇到创业资金筹措困难的问题。农村是我国金融体系中尤为薄弱的地区，农户和中小企业的金融需求得不到满足是农村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，缓解农民工回乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题；进一步发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织；国有商业银行应对农民工回乡创业活跃的市县分支机构授权，按照规范提供贷款；适应创业者的多样化需求，开办固定资产抵押贷款、动产质押贷款以及信用贷款与抵押贷款组合等信贷方式，放宽贷款额度和还贷时间；放宽农村地区抵押物的范围；建立信贷扶持担保机制。

（三）加强政府服务意识，健全政策落实机制

建立和完善促进农民工返乡创业的政策，完善地方创业政策体系，中央政府应结合各地特色，建立特色的扶持政策，各级政府不能简单地按规定办事，应该针对区域特性，提供具体有效的扶持政策，为返乡创业农民工提供舒适的政策环境。还要增强政府服务意识。提高执行力是落实创业政策的关键，政府是全心全意为人民服务的，这就要求政府从最广大人民的根本利益出发，深入落实各项政策，倡導全社会形成对农民工返乡创业理解和支持的良好风气，并且要主动降低优惠政策准入门槛，简化审批手续和办事手续，提高政府办事效率。对各职能部门的人员进行了培训，进一步增强他们的业务水平和工作能力。

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