导游执业自由化趋势下社会导游管理新模式探索

2018-05-16赖远兰

旅游纵览·行业版 2018年4期

赖远兰

2016年2月，国家旅游发展委员会针对当前的导游管理体制提出了深化改革的新思想，其核心内容是：将导游队伍从行政化、封闭式的管理向自由化、市场化管理转变。同时还出台“取消导游需由旅行社委派”的规定，并提出导游证终身有效制，废除导游年审制，等等。在导游执业自由化趋势下，如何加强导游管理成为了当前导游行业面临的重要问题。

一、导游执业自由化改革的意义

随着市场经济的不断发展，导游执业自由化是旅游市场发展的必然产物，也是今后推进旅游行业稳定发展的必然趋势。导游执业自由化的发展满足了人们日益增长的旅游个性化需求，同时对旅游市场的开发具有积极的促进作用。

（一）提升旅游市场服务水平

导游执业自由化改革给传统导游服务模式带来了巨大的冲击，在以往的导游管理模式中，游客无法随意选择导游，但改革后游客可以根据自己的个性化需求选择适合的导游，这在无形中就增加了导游之间的竞争。为了提升自己的竞争优势，导游势必会在专业性及服务等方面进行突破和提升。同时，为了提升自己的知名度和口碑，以往出现的强迫消费、购物提成等行为必将有所改善。这些改变将有利于整个旅游市場服务水平的同步提升，从而实现净化行业风气的目的。

（二）有利于降低游客旅游成本

以往游客出行旅游，一般都是在旅行社选择已经安排好的路线，这样的方式并不能完全满足所有游客的需求，大大增加了出行过程发生矛盾的风险。在导游执业自由化改革后，游客可以从自身需求出发，通过自主制定或预约的方式，直接绕过旅行社，对出行旅游的时间、路线进行安排，这在很大程度上降低了游客出行旅游的成本。

二、导游执业自由化趋势下社会导游管理新模式探索

（一）严格导游进出机制，建立监管平台

在传统的导游管理模式中，形式化的培训机制及宽松的进出机制是普遍存在的现象，为提升导游行业的整体服务水平，提高导游执业者的专业技能，可以建立实习制度，若在实习期间发现违规违法等不合格现象，一律不发放导游证。这项工作可以交由导服公司、旅行社或其他旅游行政部门审批合格的组织机构负责。实习期不得低于两个月，实习证明的审查可以交给导游协会来完成。最重要的一点是，各级旅游行政主管部门应当通过全国旅游服务监管平台，对导游开展活动的全过程实施动态监管，如果发现导游人员存在违规操作则进行严肃处理，出现第二次则直接吊销导游证，并限制其三年内不得申请导游证。通过各地旅游行政主管部门、旅行社、导游协会多方面共同管理，以此来优化执业自由化趋势下的导游队伍。

（二）建立健全的保障机制，提供安全职业环境

为确保导游人员安心执业，国家旅游发展委员会及相关机构应当共同为导游人员提供安全的职业环境，保障导游人员的人身安全。同时，还应当加强导游保险管理，对于辱骂、殴打导游的人员行政机关应当严肃处理。此外，随着导游职业自由化改革，导游不再统一由旅行社进行管理和委派。而对于导游劳动权益保障的问题，导游协会应当肩负起这项重任，积极与政府沟通，通过政府补助及社会捐助等形式辅助导游人员购买社保。同时，还可以鼓励社会企业积极参与导游诚信基金的建立，鼓励企业推出更多适合导游人员的商业保险，通过健全保障机制促进导游建立职业安全感。

（三）提高从业门槛，完善导游薪酬制度

导游执业自由化的改革对于导游市场的发展具有一定的促进作用。近年来，导游威胁游客强制购买的现象屡屡发生，这在很大程度上与导游人员的素质良莠不齐有很大关系。随着市场的发展，对导游执业者的需求也与日俱增。基于此，应当从导游自由执业的入口出发，提高导游自由执业的从业门槛，确保高素质导游人才进入团队中来，为今后向游客提供更为专业的讲解和服务奠定坚实的基础。虽然当前国家出台了一系列的政策，但是导游的切身利益并没有得到有效保障，导游薪酬就是其中重要的一项内容。就目前来看，导游自由化的执业过程对导游的薪酬并没有进行明确的规定。其实，导游薪酬包括游客支付的服务费及在服务过程中所支付的小费。可是自由执业者的这两个方面并没有得到充分的保障。因此，完善导游薪酬制度是当前旅游部门急需解决的事情，可以结合国外先进的经验，配合我国实际的市场行情，进行具有标准化参考制度的制定。