我国旅游管理面临的困境及应对方法探究

张宏博

引言

旅游业是服务业中的重要组成部分，在为国民经济发展做出巨大贡献的同时，也带动了上下游产业的持续发展。但当前我国旅游管理面临着发展困境，使得我国旅游产业发展速度放缓。而我国自然人文景观丰富，旅游行业仍具有较大的发展空间，在此种情况下，积极采取有效措施应对我国旅游管理面临的困境是非常必要的。

一、我国旅游管理面临的困境

（一）管理体制的先进性与完善性不足

当前我国旅游管理面临的主要困境就是管理体制先进性与完善性不足，导致旅游管理的有效性较低，甚至导致我国旅游产业发展脚步放缓。我国是一个地大物博的国家，蕴藏着丰富的旅游资源。随着社会群体生活水平的不断提升，更加重视精神追求，旅游产业也得以快速发展。但旅游产业发展过程中，由于管理体制比较落后，旅游管理体制僵化，并未跟上时代步伐，无法满足社会发展新时期旅游产业的发展需求。比如管理权限混淆，多个管理部门权限重叠，政出多门、多头管理现象十分普遍。这些问题不仅降低了管理效率，还会导致很多不良影响，严重延缓了我国旅游产业的发展速度。管理制度体系建设不完善，管理制度是组织运转、推进工作的规范和标准。当前我国旅游企业对管理制度重视程度不够，管理体制和运行机制僵化，管理制度粗陋，既对经营活动、员工行为缺乏有效管理，又不能激励员工工作热情，长此以往，企业乃至行业发展活力逐渐丧失，整个旅游产业必将陷入发展僵局。

（二）景区基础设施建设不到位

旅游产业发展中景区基础设施建设不到位，也是当前我国旅游管理面临的困境之一。现代社会经济飞速发展，社会群体对生活质量的要求明显提升，环保意识也明显增强，在旅游过程中对生态景观的要求也比较高，但受到资金因素的影响，旅游景区基础设施建设不到位，尤其是在环境美化绿化、排污处理、公厕数量及景点道路等方面，设施建设存在不足，导致旅游景区环境问题比较严重，无法满足当今社会可持续发展要求，不仅影响游客的旅游体验，甚至会对旅游产业的发展造成制约。

（三）旅游产品开发趋同

就当前旅游产业發展情况来看，普遍追求高经济效益，而在一定程度上忽视了旅游体验，旅游产品开发趋同，缺乏独特性和吸引力，导致旅游产品出现同质化问题，旅游景区项目也存在相似性，这就极易导致游客出现审美疲劳。与此同时，旅游产品开发趋同造成资源的严重浪费，且投资建设存在重复性，给旅游市场的稳定健康运行造成阻碍，长期以往不利于旅游产业的持续发展。

二、突破旅游管理困境的方法

（一）明确旅游管理主体，健全旅游管理体制与监督体系

现代社会发展新时期，我国经济体制深化改革，市场竞争日趋激烈，政府在旅游管理中扮演着引导与监管的角色，以维护旅游市场的良性运行。由于旅游产业发展比较特殊，其中包含的产权关系主要体现在资源性资产与经营性资产在所有权和经营权上的关系。为有效应对当前我国旅游管理在管理体制方面的困境，应在全面把握所有权与经营权产权关系的基础上，明确旅游管理主体，健全旅游管理体制与监督体制，坚持具体问题具体分析的原则优化旅游管理方式，以协议方式通过企业市场化经营方式对自愿性资产进行管理，而对于经营性资产的管理，要通过产权转让的方式来实现，以保证市场化经营的规范性和有效性。管理权限的科学划分，有助于规范旅游管理行为，即便在景区管理、旅游项目开发、资源保护等方面出现问题时，也能够有效解决问题，保证旅游管理有制度可依。

对于旅游管理来说，市场监督体系的健全，需要行政部门积极贯彻国家政策法规，响应国家号召，认真履行部门在旅游管理方面的具体管理与监督职能，以旅游景区经营方式作为管理对象，严格且公正地做好行政监督、行政处罚等工作，保证旅游管理的规范性。要结合旅游管理具体情况不断完善旅游管理体制与监督体系，坚持依法行政，严格履行部门职责，依据国家法律法规对旅游违法经营方式进行惩处。旅游管理监督体系的完善，需要社会各界的协调配合，基于现代信息技术建立旅游管理系统平台，将新闻媒体与社会各团体组织纳入旅游市场监督管理体系中，加大旅游管理监督力度，从而为旅游行业发展营造优良空间。

（二）拓宽融资途径，加大基础设施建设力度

针对旅游管理中基础设施建设不到位的问题，在旅游管理过程中，应积极拓宽旅游项目融资途径，满足旅游基础设施建设的资金需求，切实改善旅游管理效果。具体来讲，旅游产业发展离不开资金的支持，国家每年会下拨政策性资金用于推进旅游产业发展，针对此种情况，旅游管理部门应把握这一机会，积极争取国家政策性资金支持，以推进旅游产业发展，有效应对旅游管理困境。与此同时，在旅游产业发展中，应积极吸收社会资金，拓宽融资渠道，政府方面应加以引导，基于商业资本开展旅游项目建设，加大基础设施建设力度，带动区域经济发展，打造优势产业链，在推进旅游产业发展的同时，带动区域经济持续增长，这是改善旅游管理成效的重要途径。

在基础设施建设方面，要从实际出发，坚持因地制宜的原则，做到旅游基础设施建设与环境保护并重。在道路交通方面，要从实际情况出发，建设综合的旅游交通网，使公路、铁路、航空、水运等运输方式相结合，形成立体化的交通网。城市道路建设方面，要遵守相关规定，了解主干道和支路的重要性，保证城市旅游道路通畅无阻。在旅游景点，要规范设立明显的指示牌和

警示牌，建立游客咨询服务中心，满足自驾游和徒步旅行的游客的出游需求。与此同时，要在旅游区建设一定规模的停车场。虽然有的旅游地区已经建有停车场，但仍需扩建，以便在旅游旺季满足游客的需求。在旅游接待方面，要妥善解决好饮食和住宿问题，保证游客在游览过程中能够吃好、休息好。对于我国旅游地区的基础建设，要充分利用现有的旅游资源，实现环境、社会、经济效益的有效统一，为旅游产业的持续发展创造优良条件。

（三）推进旅游项目开发，提高旅游管理水平

我国的旅游产业发展要突破旅游管理的困境，应积极推进旅游项目开发建设，全面提高旅游管理水平，以带给游客全新的旅游体验，为旅游产业健康持续发展提供可靠支持。就我国旅游产业发展情况来看，丰富的旅游资源并未得到成熟开发，尤其是部分旅游景点潜力巨大，但尚处于起步阶段，因而旅游产业发展空间巨大。在此种情况下，应加大旅游项目开发与建设力度，深入挖掘旅游资源，在保证旅游产业开发与生态环境协调发展的基础上，提高旅游项目质量，改善旅游产品类型，为旅游产业健康发展提供可靠支持。

旅游产业发展具有一定特殊性，旅游管理水平的提升，有助于对旅游产业进行科学化管理，建立具有高度适宜性和可操作性的旅游管理制度，能够对旅游企业内部的人力资源进行科学调配，激发旅游企业员工的工作积极性与主观能动性，全面提升旅游企业服务水平。创新发展模式的形成，有助于增强旅游企业竞争实力，提高旅游管理水平，从而有效应对旅游管理困境，推进旅游产业的持续健康发展。

三、结语

总而言之，在当前社会发展的形势下，旅游产业已成为带动国民经济发展的重要产业之一，对社会各领域的影响都较深刻。当前我国旅游管理在管理体制、基础设施建设等方面面临困境，这就需要旅游企业客观面对这一问题，积极改进旅游管理制度，完善监督管理体系，推进旅游项目开发并提高旅游管理水平，以改善旅游资源利用率，为旅游产业健康发展创造有利条件。

（作者单位：三亚航空旅游职业学院）