关于广东省气象灾害防御标准化工作的思考

2018-05-16梁淑敏严家琼

质量探索 2018年1期

梁淑敏，胡葳，严家琼

（广东省标准化研究院，广州 510220）

广东地处低纬，濒临海洋，天气气候复杂多变，热带气旋、暴雨、低温、干旱等灾害发生频率高，是我国气象灾害最严重的省份之一。在全球气候变暖的大背景下，广东的气候也发生了显著变化，各类极端天气气候事件更加频繁，气象灾害造成的损失和影响不断加重。防御气象灾害已成为区域公共安全的重要组成部分，成为各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现，是地方国民经济和社会发展的基础性公益事业。

1 我国气象灾害防御标准化现状

近年来，在国家相关部门的重视下，气象灾害防御标准化工作步入快速、健康发展的阶段。《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）中要求“加强气象灾害相关法规和标准建设”、“健全国家、行业、地方气象灾害防御技术标准和规范，促进气象灾害防御工作的规范化管理”。[1]2015年8月，中国气象局印发《全国气象现代化发展纲要（2015-2030年）》提出“加强气象防灾减灾能力建设，健全气象防灾减灾法律法规和标准体系”。2016年，中国气象局和国家发展改革委会同有关部门编制的《全国气象发展“十三五”规划》提出“强化气象防灾减灾保障体系建设，推动气象防灾减灾标准体系建设”。标准化组织机构逐步健全。2008年3月，我国成立全国气象防灾减灾标准化技术委员会（SAC/TC 345），秘书处挂靠国家气象中心，主要负责组织、协调、监督气象灾害监测、预警和防御领域标准的制定和修订、审查、咨询和实施，为我国气象防灾减灾标准化提供技术支持。标准体系框架初步形成。2017年4月，中国气象局印发《“十三五”气象标准体系框架》[2]，提出了气象防灾减灾领域标准体系框架（见图1）。标准数量有所增加。截至2017年12月，共制定发布气象防灾减灾领域标准国家标准8项，行业标准12项，上海、广东、云南、湖北等多个省市都发布了气象防灾减灾领域相关的地方标准。而正在修订的气象灾害防御相关标准13项（国家标准2项，行业标准11项）。

图1 国家气象防灾减灾领域标准体系框架

2 广东省气象灾害防御标准化现状

2.1 广东省气象灾害防御工作概况

广东省委、省政府历来高度重视气象灾害防御工作。新世纪以来，颁发了《广东省人民政府转发广东省人大常委会关于加强广东气象事业建设进一步提高防灾减灾能力议案的决议的通知》《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作意见的通知》等文件，对气象灾害防御工作作出全面部署。在2014年11月，广东省十二届人大常委会第十二次会议表决通过《广东省气象灾害防御条例》，并于2015年3月1日起正式施行，这标志着我省气象灾害防御工作进入法治化、规范化的新阶段。

广东省已拥有气象卫星地面站、天气雷达、高空探测站、国家级地面气象观测站、区域自动气象观测站等监测网络，初步形成了以地基、空基、天基相结合的气象灾害综合监测体系；初步建成较为完整的现代天气业务和气候预测业务体系，气象灾害预报预测能力不断提高；拓展了气象灾害预警信息覆盖面和服务面，建立了广播、电视、报刊、互联网、电话、手机短信息、街区广告牌、电子显示屏等多种形式的气象灾害信息发布渠道；与广西、海南、福建、湖南、江西等周边省（区）建立了制度化的气象灾害联防工作，部门联动和区域合作的气象防灾减灾工作全面推进；气象灾害应急避险科普宣传不断深入，通过各种大众传媒，广泛宣传普及气象防灾减灾知识，增强公众防灾意识和避险自救能力。

2.2 广东省气象灾害防御标准化现状

广东省的气象标准化工作起步较晚，但广东省相关部门高度重视标准化工作：成立广东省气象标准化专业技术委员会，编制《广东省气象标准化2015-2018年发展规划》，对全省气象标准化工作进行了部署。其中，《广东省气象灾害防御规划（2011-2020）》明确提出“推进气象灾害防御标准体系建设，促进气象灾害防御国家标准、行业标准和地方标准的研讨工作，增强气象灾害防御的科学性、规范化、标准化。”[3]广东省围绕气象灾害防御开展了以下工作：

（1）努力推进气象灾害防御标准的制修订工作。截至2017年12月，广东省共推动发布气象灾害防御领域地方标准共计4项，包括DB44/T 1796.1-2016《突发事件预警信息发布中心建设规范第1部分：平台构建》、DB44/T 1796.2-2016《突发事件预警信息发布中心建设规范第2部分：岗位设置与业务运行》、DB44/T 1796.3-2016《突发事件预警信息发布中心建设规范第3部分：信息发布与传播》、DB44/T 1798-2016《气象灾害风险阈值库入库规范》。同时，推进编制地方标准7项，包括《突发事件预警信息发布中心建设规范第4部分：预警信息数据规范》《突发气象灾害预警信号发布与传播质量评价》《气象灾害防御第1部份：风险区划》《气象灾害防御第2部份：重点单位管理》《气象灾害防御第3部份：重点单位评价》《台风巨灾应急响应社会联动工作指引》《农村气象防灾减灾体系建设规范》。此外，广东省主持了国家标准《城市内涝风险普查技术规范》（20171359-T-416）、行业标准《城市内涝灾情数据收集技术规范》的编制工作。

（2）率先开展突发事件预警信息发布中心标准化建设。自《突发事件预警信息发布中心建设规范》系列标准发布实施后，广东省气象局以该系列标准为依据，推动全省100个突发事件预警信息发布中心按标准规范建设，基本实现省、市、县三级全覆盖，初步实现了多部门信息资源接入统一平台，初步形成了省、市、县（区）、镇（街）、村（社区）相互衔接、规范统一的突发事件预警体系建设。

（3）组织突发事件预警信息发布标准体系建设研究。突发事件预警信息发布是气象灾害防御的重要组成部分。根据广东省突发预警信息发布的现状及工作效果，结合广东省突发预警信息发布工作对标准的需求，广东省气象局组织相关专家开展了广东省突发事件预警信息发布标准体系规划与路线图研究。该研究规划了广东省突发事件预警信息发布标准体系的总体框架和发展蓝图，为突发事件预警信息发布领域的标准制修订计划和标准化工作部署提供依据。目前，已构建了广东省突发事件预警信息发布标准体系框架，该框架包括了通用基础标准、综合保障标准、预警管理标准、风险管理标准。

3 广东省气象灾害防御标准化存在的主要问题

尽管广东省气象灾害防御标准化工作取得了成效，但仍存在一些突出问题，这些问题既制约了自身发展，也影响了支撑作用的发挥。主要表现在以下几方面：

（1）亟需加快标准体系建设。至今，我国还没有一套完整的气象灾害防御标准体系，促进气象灾害防御标准发展的组织保障体系和工作机制尚未健全[4]。

（2）标准缺失严重。我国气象领域已批准发布国家标准、行业标准480项，其中涉及气象灾害防御的仅有19项，占现行标准总数的3.9%。现行气象灾害防御标准数量少、覆盖面窄，大部分领域标准处于空白状态，不能满足广东省气象灾害防御工作的需要。

（3）标准研究基础薄弱。广东气象科技创新成果转化不能满足防灾减灾需求。目前，我省气象核心科技水平与国内外先进水平相比仍存在一定差距。科技创新成果转化方式单一，整体标准化转化率偏低，运用标准化手段加强气象科技创新成果能力有待加强。

（4）标准化基础工作建设需进一步加强。政府和企业对气象灾害防御标准化工作投入不足，企业的标准化意识总体不强，企业对气象灾害防御标准体系几乎没有概念，参与制订国际标准、国家标准、行业标准的能力不强，参与标准制修订活动积极性不高。气象灾害防御标准化宣贯、实施、监督检查及标准化人才较为缺乏，人才队伍建设工作力度有待进一步加强。

4 广东省气象灾害防御标准化工作的建议

（1）加强气象灾害防御先进标准体系规划与研制。以广东省气象灾害防御工作需求为出发点，加强标准化工作的顶层设计和统筹协调。尽快建立涵盖气象灾害监测预警、气象灾害风险评估、气象灾害综合防范和气象灾害应急处置等领域的广东气象灾害防御标准体系框架（体系框架初步设想见图2），加快形成气象灾害防御标准明细表，按统筹规划的原则，开展气象灾害防御配套标准和行业规范的制定工作，逐步完善气象灾害防御标准体系。

图2 广东省气象灾害防御标准体系结构框架

（2）加快气象灾害防御标准制修订进程。根据广东气象灾害的特点和防御的重点，确定重点和急需领域，优先推进预警信息发布、重大工程建设风险评估、气候变化影响评估等领域的地方标准，形成一批符合广东省实际的关键技术标准。

（3）推动气象灾害防御科研与标准“三同步”。鼓励现有防灾减灾省级研发基地、重点实验室等科技创新平台大力开展标准化应用与建设，加快研制一批重大、关键性的技术标准。发挥气象基础研究计划、重大技术攻关项目对标准创新的带动作用，推动气象科技成果和核心专利及时转化为先进标准，实现气象科研与标准研究同步，科技成果转化与标准制定同步，科研产业化与标准实施同步。

（4）加强气象灾害防御标准化基础工作建设。鼓励多渠道开展各种形式、各种类型的标准化专业知识培训，全面增强标准化意识，加强气象灾害防御标准化基础人才队伍建设。建立气象灾害防御标准化专家队伍，培养熟悉专业技术、掌握标准化方法、精通国际标准制定规则与程序的复合型人才，加强气象灾害防御标准化高端人才队伍建设。加强气象灾害防御标准的宣传贯彻，常态化组织宣传、编制宣传手册，提升气象灾害防御标准在社会的认知度。