国内外食品包装材料标准体系对比研究

黄雨萌，孙榕璟，闵伊妮，张 芮，张素银，郭培培

（1.中国计量大学标准化学院，杭州 310018；2.绍兴市标准化研究院，绍兴 312000）

食品包装材料是指用于制造食品（食品添加剂）包装容器和构成产品包装的材料总称。而食品包装是食品重要的组成部分，涉及到食品的贮藏、运输、销售等过程，因此，食品包装材料的选取直接关乎到食品的卫生和安全。近年来，“胶囊皮事件”、“塑化剂事件”等食品安全事件的接连发生，使食品包装材料成为社会关注的新热点。目前，我国已经把食品包装材料作为食品相关产品，将相关安全标准纳入《食品安全法》，食品包装材料标准已成为食品标准体系中的重要组成部分。食品包装材料是食品产业链中必不可少的一部分，影响着食品行业的发展，不断加强食品包装材料标准化，有利于促进食品包装的技术创新，促进食品包装行业的发展和升级，对食品安全具有重要的意义[1-3]。

1 食品包装材料发展情况分析

随着现代工业的发展、人们生活水平的提高，以及新兴消费的兴起，食品包装的类别和使用数量也不断增加。不同的食品包装材料虽然为生产生活带来了便捷，但也存在一些问题。目前，在食品包装材料的使用上，较多企业选取塑料、纸制品、金属、玻璃容器等作为食品包装材料原材料。在这些材料中：（1）塑料食品包装材料因成本低、质量轻、机械性能好、便于成型、可以满足不同需求等优势，使用量占首位。但塑料是高分子聚合物，在制造工艺中会加入一些添加剂来改善它的加工性能和使用性能，在塑料受高温时，添加剂中的有害物质会与塑料分离而逐渐迁移至食品中而导致食品污染。（2）纸制品在食品包装材料中也占据着重要的地位，其成本低廉、易于加工与印刷、方便运输，是可回收的环保包装材料。纸质包装能够有效防止食品的物理损坏，但由于纸本身的阻隔性很差，机械强度较小、含有添加剂等，会导致微生物和化学物质的残留。（3）金属是一种性能较为全面的食品包装材料，具有良好的阻隔性与延展性，可以对食品进行密封包装，能够有效阻隔空气和光线，保质效果良好。但金属包装材料的化学稳定性差，在加工过程中一般需要对其施涂涂料，涂料中的化学物质会向食品中迁移而引起食品污染。金属材料的质量和成本都高于塑料和纸制品。（4）玻璃是出现较早的食品包装材料，如今也被人们广泛使用。玻璃具有很好的阻隔性和机械强度，能够为食品提供较好的保护，同时玻璃的化学稳定性好，耐高温，被认为是最安全的食品包装材料之一。但玻璃也有缺点，其延展性差、硬度高、重量大，不便于运输。另外，玻璃最显著的特征是高透明度，这对一些食品是不利的，因此在制作过程中会添加着色剂，其中碱、铅及砷的溶出量超标会影响食品本身的性质。[4-6]

近年来，伴随着食品包装行业的快速发展，企业希望降低生产成本，消费者希望买到更方便、更新鲜的食品，社会考虑对资源和环境的影响，对食品包装材料的要求越来越高，其发展趋势如图1所示。食品包装材料将向着高性能、多功能、系列化、经济合理化等方面发展。其中，复合包装是食品包装材料的发展趋势之一，其是指将不同的食品包装材料进行组合以达到保护食品的目的；在当前的条件下，塑料作为最常用且方便的食品包装材料之一，发展仍快于其他材料，将继续领军食品包装材料的发展；目前正在逐渐推广可降解的木粉塑料、玉米塑料等生物塑料，可有效减少对环境的污染。[7-9]

图1 食品包装材料的发展趋势

2 国内外食品包装材料标准体系现状

2.1 我国食品包装材料标准体系现状

近年来，我国不断加强食品包装材料标准化建设，发布了一系列新的食品包装材料标准（如图2所示），并开始推广实施。目前，我国已经初步建立了食品包装材料的标准体系，推动了国际贸易的发展，也为保障公众的安全与健康发挥了重要作用。我国食品包装材料标准体系主要由国家标准、行业标准和部分地方标准组成。现行的食品包装材料标准以2005年到2010年间制定的居多，制定时间较长，更新较慢，已经不能满足食品包装材料的发展要求。标准类型主要包括食品包装材料基础标准、产品标准、检测试验方法标准和安全标准等（如图3所示）。由于食品包装材料行业标准涵盖范围较广，涉及包装行业标准、商品检验行业标准、食品行业标准、轻工业行业标准等，导致我国目前的食品包装材料标准体系的协调性和科学性仍然不足，对于实际的生产生活适用性较差[10]。

图2 我国食品包装材料标准体系

图3 主要食品包装材料标准体系

2.2 国外食品包装材料标准体系现状

在已有的危害分析和关键控制点（HACCP）安全管理体系标准的基础上，国际标准化组织ISO在2005年发布了ISO 22000:2005《食品安全管理体系 食品链中各类组织的要求》，该标准覆盖整个食品链，是一个完整、全面的涉及食品包装材料的食品安全管理体系标准。该标准作为食品包装材料国际标准的基础标准，着重于安全方面，通过HACCP的五大步骤和七大原理对食品包装材料的原料、合成与制备、材料性能的检测进行规范，形成一个国际统一标准，可以与其他标准体系联合采用也可以单独采用，满足不同国家与地区、不同行业与企业对食品包装材料的要求。ISO也发布了不同食品包装材料的产品标准和检验测试标准，例如ISO 13106:2014 《塑料-用于包装液体食品的吹塑聚丙烯容器等标准》。

2.3 国内外食品包装材料标准体系的对比

2012年以来，我国食品包装材料有关部门对食品包装材料标准体系不断进行深入研究，陆续发布和更新了许多食品包装材料标准。但是，我国的食品包装材料标准对成品包装的原料及其物质、生产制造过程和检验方法等方面做出的要求和规范还较少，整个体系尚不完善。与美国、欧盟和ISO的食品包装材料标准体系相比，仍存在很大差距。

ISO相关标准以HACCP为基础、以安全标准为重心对食品包装材料进行规范，不同国家、地区、企业均可采用ISO标准对食品包装材料进行管理。美国和欧盟则将食品包装材料相关规范纳入法规，通过法规的形式管理食品包装材料，对食品包装材料及其制品构成全面管理，显示出了食品包装材料的重要性。美国和欧盟对食品包装材料有明确的定位，确立了危险性评估原则，设置有高效、公开的评价审核机制，已经建立了较为完善的食品包装材料标准体系，在生产活动中能够有效实施并接受监督管理。

我国在国家标准方面，除卫生标准为强制标准外，其他有关食品包装材料的产品标准、检测试验方法标准九成以上为推荐性标准。在使用较多的几类食品包装材料中，塑料的标准最多，适用范围最广，已经初步形成了一个塑料食品包装材料标准体系，能够有效的应用在相关企业的实际生产活动中。而纸质食品包装材料、金属食品包装材料、玻璃与陶瓷食品包装材料的相关标准数量少，仅有部分产品质量标准。在行业标准方面，以商检行业标准为主，多数为检测试验方法标准，对不同材料的物理、化学性质及包装材料中物质的迁移量进行检测。

总体而言，我国食品包装材料相关标准涉及材料种类少，覆盖范围窄，在材料的原料、生产制造、检验测试方法上还有许多缺失，并且多数标准制定时间早于2010年，制定时间较长，不能满足当前食品包装材料的发展需要。此外，食品包装材料的推荐性国家标准和行业标准属于企业自愿采用的范畴，标准实施的监督主要依靠企业自我监督、社会监督和行业监督，国家及政府难以掌握在实际活动中的标准实施情况和监督情况，阻碍了食品包装材料标准体系的进一步发展。

3 食品包装材料标准体系存在的问题

3.1 标准缺失

目前国家和行业内并没有对食品包装中存在的可能向食品迁移的物质制定标准，且检测方法类国家标准缺失严重，没有迁移试验通用的基础要求标准和方法标准，企业在生产制造中无标可施。虽然2017年发布了一系列食品包装材料安全标准，但是该系列为基础标准，仅对材料原料及其制品进行规范，没有食品包装材料中物质、单体的安全标准。总体来看，我国食品包装材料国家标准中，强制性标准数量太少且大多为安全标准，而推荐性标准较多且涵盖食品包装材料各个环节，但都存在覆盖材料种类范围窄，检测试验方法标准缺失等问题。

3.2 标准制定程序不完善

在现行食品包装材料的国家标准和行业标准中，大部分标准是2010年前制定的，实施的时间较长。近年来，随着种类繁多且质量参差不齐的新兴食品包装材料的出现，现行标准的适用性在显著降低，已经逐步不能满足相关企业发展的需要，这必然会影响我国食品包装材料行业的发展，削弱我国国际贸易的竞争力。在卫生标准方面，存在指标设置重复的问题，比如部分卫生要求和检测试验方法标准都对相同的指标都做出规范，造成交叉、重复、矛盾等问题，具体适用于生产活动中会造成资源的浪费并使监督受阻。此外，食品包装材料国家标准的制定部门较多，没有进行过系统的规划与协调；食品包装材料标准支撑力量薄弱，缺少相关材料和标准化人才；起草单位对相关行业发展不了解等，使得整个标准体系中各项标准的制定缺乏协调性与动态性。

3.3 标准管理模式不成熟

美国和欧盟都采用法规的方式管理食品包装材料，形成了较为完善的食品包装材料标准体系，且都有成熟的食品包装材料标准管理模式，能够有效的保证食品质量安全。我国主要通过食品包装成品型标准进行管理，这将是我国目前和未来很长一段时间内最主要的管理形式。这种管理模式很难控制源头和过程中的标准实施，不能涵盖整个食品包装材料的产业链。

3.4 标准得不到有效实施与监管

鉴于我国食品包装材料标准较为杂乱，涵盖材料种类少，因此在企业生产活动中，这些标准难以得到有效实施。而相关部门对食品包装材料标准的贯彻实施不能及时准确地进行监督管理，对相关标准也没有完善的评价审核机制，导致标准体系未能有效运作起来，进而造成恶性循环，阻碍了食品包装材料标准体系的发展与完善。

4 完善食品包装材料标准体系的建议

4.1 整理、完善现有食品包装材料标准体系

在基础标准方面，要对食品包装材料的基本要求和原则做出规范，增加食品包装材料中物质、单体的标准；产品标准方面，扩充食品包装材料的原料种类，可参考欧盟有关食品包装材料的框架法规，明确食品包装材料的适用；检验测试方法标准方面，填补国家标准缺少检验方法标准的空白，对食品包装材料中添加剂和物质含量的测定方法及物质迁移量测定方法做出规范；在安全标准方面，不断进行完善，使其符合行业发展的需要。通过及时梳理现行食品包装材料标准，分类汇总各项相关标准，对标准中重复的指标进行简化统一，并适时修订旧标准和制定新标准，使标准体系的结构更加合理、清晰，进而促进食品包装材料标准体系逐步发展完善并走向成熟。

4.2 国家、行业、企业共同致力于标准的制修订

借鉴ISO、美国、欧盟等拥有成熟食品包装材料标准体系国家的先进经验，加强国家相关部门、行业有关机构、企业之间的沟通协调，在符合食品包装材料发展现状的基础上，在管理方法和技术要求方面开展合作，合理分工，共同致力于食品包装材料标准的制定。同时，对不符合行业发展、制定年限长和不科学的标准及时进行修订。各部门通力合作，提高标准制修订的效率，缩短标准制修订周期，加快食品包装标准体系的发展进程。

4.3 建立有效的监管和评价机制

由于我国食品包装材料国家标准多为推荐性标准，需要有关部门及时、准确的对实际生产活动中的标准实施情况进行监督管理，才能保证标准得到贯彻执行。而我国目前的监管体系还不完整，难以对食品包装材料标准进行有效管理和评估。因此，需要采取一系列措施逐渐建立起高效的监管体系。一方面要加强专业人才建设，加大对标准实施的控制管理力度，对食品包装材料及涉及的物质和单体的质量和安全进行专业性的评价；另一方面，要建立起涵盖添加剂、原材料及材料中物质的食品包装材料风险评价机制，使食品包装材料标准体系中的安全评估有合理的科学依据。

参考文献

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