全面从严治党与加强党内关怀激励

樊莉莉

全面从严治党与加强党内关怀激励相结合的必要性

治国必先治党，治党务必从严。习近平总书记在十九大报告中强调：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”

96年来，我们党之所以能够团结带领人民攻克一个又一个看似不可攻克的难关，创造一个又一个彪炳史册的发展奇迹，特别是党的十八大以来，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，关键就在于我们党始终注重加强自身建设，为党和国家各项事业发展提供了坚强保证。进入新时代，要更好肩负新使命、踏上新征程，更好经受“四大考验”、应对“四种危险”，我们党就必须把自身建设得更加坚强有力、始终做到自身过硬。在新时代，如何加强党的自身建设，报告给了我们明确的答案。在学习过程中，报告中的一个提法非常值得我们关注。报告在第十三部分“建设高素质专业化队伍”中明确提出“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。习近平总书记多次强调，要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要强调从严治吏，也要从政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀广大干部，从而充分地调动广大干部的积极性、主动性、创造性。报告的这一提法实际上是对总书记一贯强调的要求的重申。这次报告提出的“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重”

“建立激励机制和容错纠错机制”，

就是要进一步解决干部当中存在的一些思想顾虑，表明了我们党在加强自身建设方面更加成熟、更加自信，更体现了我们党的责任担当。在中国特色社会主义新时代，正确处理全面从严治党与加强党内关怀激励的关系，事关党的事业长远健康发展。

党的十八大以来，随着全面从严治党的强力推进，干部“乱作为”现象得到很大遏制，但是干部队伍中能力不足“不能为”，动力不足“不想为”，担当不足“不敢为”的问题仍然存在。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，就要全面从严治党，对不作为、慢作为和乱作为的情况严肃问责，同时要建立健全容错纠错机制，激励广大党员干部敢担当、有作为。在深入推进从严管理干部的同时，如何积极构建推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事的激励保障特别是容错纠错机制，成为摆在各级党组织面前的一个重大课题。正是在这个背景下，党的十九大提出了“坚持严管

和厚爱结合、激励和约束并重”

“建立激励机制和容错纠错机制”，

它的目的就是要进一步激发广大党员干部干事创业的积极性。

我们党历来重视严管和激励相结合。毛泽东同志在革命时期就多次谈到这一问题。他指出，党组织对于广大党员干部，要指导他们，提高他们，检查他们的工作，帮助他们总结经验，发扬成绩，纠正错误，还要照顾他们的困难，“我们

的干部要关心每一个战士，一切革命队伍的人都要互相关心，互相爱护，互相帮助”。2016年1月18日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。完善党员干部从严约束与关怀激励相结合的机制，是党的制度建设的重要内容，是发挥党员先锋模范作用，增强对党员干部的凝聚力、吸引力，促进党内和谐，巩固党的领导地位和执政基础的需要。在从严管理的基础上，健全党员干部关怀激励机制，有利于加强党员干部管理，起到弘扬正气、鼓励先进、规范行为的作用，使成绩突出的党员得到激励，表现一般和表现不好的党员受到鞭策。

二、全面从严治党与加强党内关怀激励的内在关系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了“四个全面”的战略布局，全面从严治党是这个战略布局的重要组成部分，是党在新的历史条件下完成使命和经受考验的必然选择和重要保证，是决定方向的、决定根本的。坚持全面從严治党，就必须明确靠什么来治理、靠什么来团结和组织党员，就必须明确如何把外在要求转化为内在认同，把强制性约束转化为自觉性实践。党内关怀激励正是实现全面从严治党的重要途径和方式方法，是全面从严治党的内在要求，是全面从严治党的内在组成部分。一方面，全面从严治党对领导干部和广大党员提出了更高更严的要求，通过深入的理想信念教育，强制性的政治纪律约束，构建一个良好的党内政治生活环境和政治生态，从而形成了党组织对领导干部及广大党员的深度关怀。另一方面，党内关怀激励能够深入激发领导干部和广大党员内心深处的看齐意识和思想认同，确保党的宗旨、纪律及党的各项路线方针政策切实转化为每一个组织成员的自觉意识，使外在的组织要求深化为每一个成员的自觉实践，从而真正把从严治党从集体性要求转化为每一个党员的个体性追求。

全面从严治党与党内关怀激励并不是相互排斥、相互冲突的，而是内在统一、相辅相成、互为推动的。全面从严治党是前提和基础，党内关怀激励是动力和保障。如果说从严治党突出地强调了强制约束力方面的硬措施、硬要求，那么加强党内关怀则更突出激发党员干部的内在积极性和主动性，二者共同构成了新时代推进党的建设新的伟大工程的“左膀右臂”。因此，全面从严治党要真正达到效果，必须要把强制性的要求转化为广大党员干部的自觉性追求和主动性实践，而党内关怀激励则是调动党员干部自觉性的重要途径。

三、在全面从严治党的前提下，加强党内关怀激励的重点

党内关怀激励是多层次多方面的，物质方面的关怀固然十分重要，但党内关怀的主要方面还是在精神关怀方面。健全激励机制和容错纠错机制正是加强党内关怀的有效手段。当前，我国改革已经进入攻坚期和深水区，需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，再加上中央推出的全面从严治党和高压反腐的一系列新举措，一些党员领导干部中信奉“只要不出事，宁愿不干事”的错误观念，出现了“不敢担当、不敢作为”的消极情绪，做起事来瞻前顾后、缩手缩脚、畏首畏尾。党中央深刻认识到全面从严治党与干部干事创业之间不是对立关系，是辩证统一的，全面从严治党并不是要捆住干部干事创业的手脚，而是要整治干部乱作为、防止干部不作为。为此，2016年2月23日，在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，习近平总书记发表重要讲话指出：各级党委要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力，引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。这是来自中央的理解和支持，一时间，全国上下，党员干部进一步鼓足了干事创业的劲头。如今党的十九大报告进一步明确建立激励机制和容错纠错机制，通过健全激励机制，让改革创新者尝到“甜头”，看到干与不干确实不一样；通过容错纠错机制，让改革创新者感受到“依靠”，释放出更多的工作活力。可以说，这为那些不作为、慢作为的干部敲了警钟，也为那些敢担当、勇作为的干部撑了腰，让真正的改革创新者在放手闯、大胆干的同时吃了一颗“定心丸”。

当然，容错纠错不等于无限度宽容，更不等于可以胡乱作为。在这方面，习近平总书记已经提出了一个原则，就是“三个区分开来”。他明确指出：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同谋取私利的违纪违法行为区分开来。因此在实践过程中，必须坚持党的领导，坚持民主集中，在依规干事、干净干事的前提下放手干事，不允许出现不经调研的“拍脑袋决策”和不经集体讨论的“任性拍板”；既要以辩证的眼光看待前进中的失误、以包容的态度对待前进中的失误，更要以健全的机制预防错误、以事业发展为重发现并纠正失误，真正做到对人民负责、对党的事业负责。

（作者单位：中共中央党史研究室办公厅调研处）

（责任编辑 矫海霞）