轨道交通行业发展背景下的高职院校就业问题研究

李洁 夏良武

“十三五”期间，我国轨道交通行业投入持续加大。铁路网建设按照中长期规划不断推进，铁路人才需求依旧旺盛；同时，城市轨道交通行业大规模迅猛发展，各地建设地铁、单轨、有轨电车、快轨、轻轨和磁悬浮交通等，城市轨道人才需求激增，技能型人才缺口巨大。给高职院校就业工作带来了利好，同时，也凸显了人才供需矛盾。应把握行业发展带来的良好形势，科学分析高职院校就业工作目前存在的问题，调整城市轨道专业人才出入口平衡策略，有针对性地开展职业生规划与就业指导工作，形成促进高质量就业的工作机制。

随着国家“一带一路”战略的深入推进，特别是中国高铁和轨道装备技术加快“走出去”的发展态势，“一带一路”基础设施建设项目日趋增多。2017 年在北京召开的“一带一路”国际合作高峰论坛中对“一带一路”建设中的高校人才培养也提出新的要求。高职院校在服务国家“一带一路”战略、拓展就业市场、开展国际交流、培养符合“一带一路”建设需要的复合型人才中面临新机遇。

1 轨道交通行业发展带来的利好形势分析

（1）铁路市场人才需求继续保持良好态势。习近平总书记在党的十九大报告中提出，要“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设”。在十九大新闻中心举办记者招待会上，国家发改委负责人表示“今后每年都还会有一批高铁在建，会每年有一批高铁通车，更好的满足和服务于人民出行的客观需要”。中国铁路基础建设投资每年都维持在8000亿左右。根据《中长期铁路网规划2016-2025》，到2020年我国铁路网规模目标达到 15 万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市，高速铁路占比将达到20%；2025年，铁路网规模达到17.5万公里左右，其中高速铁路3.8万公里左右，形成以“八纵八横”主通道为骨架，城际铁路补充的高速铁路网。这充分表明，今后一段时间我国铁路人才需求将依旧旺盛。

（2）城市轨道交通飞速发展，专业人才缺口大。我国轨道交通正进入发展迅速的时期。“十三五”期间，我国城市轨道交通将迈入大规模发展的新阶段。根据中国城市轨道交通协会调研，各地“十三五”城轨交通发展规划显示，国内将有 47 个城市建设地铁、32 个城市建设单轨、72 个城市建设有轨电车，还有城市建设快轨、轻轨和磁浮交通等。所以城市轨道人才需求不断扩大。

但城市轨道交通人才不足、结构不合理等问题逐渐凸显，成为制约城市轨道交通发展的短板。通常平均每公里地铁线路所需的员工数为 50 到 80 人，到 2020年，我国城市轨道交通累计营业里程将达到 7395 公里，照此计算，相关人才的需求量將为 369750 人至 591600 人。未来，随着城市轨道交通的不断发展，人工智能、大数据等前沿技术也将助力行业设计最优线路、最大化线路运载效率，加速城市轨道交通的智能化程度，还可能延伸出将轨道交通行业的无人驾驶、智能值守、智能检修等新业态。

2 就业面临严峻形势分析

（1）全国高校毕业生就业形势严峻。2018年全国普通高校毕业生820万人，比2017年多25万人，今后每年大学毕业生人数仍将呈现增长的态势。全国高校毕业生就业面临毕业生群体数量增加、经济增速放缓以及国家去产能、降杠杆、供给侧改革等一些列政策调整影响等问题，总体看，毕业生就业形势依然严峻。

（2）铁路局公司制改革造成用工需求将大幅度减少。2017年11月17日，铁总旗下的18家铁路局（公司）已经全部完成工商登记变更，完成公司制改革。各铁路局企业性质由原来的“全民所有制企业”变更为“有限责任企业”。铁路总公司提出2018年的工作主线为“转观念，讲担当，强基础，增效益”，各集团公司均实行工效挂钩的工资制度，即企业工资总额同经济效益挂钩，使得各铁路单位注重降低人工成本，提高工作效率，从而提高经济效益，过去那种不计成本的大批量的进人也将不会存在。以中国铁路西安局集团公司为例：“十三五”前三年（暨2016年至2018年），每年招收新员工大致在3000人左右。其中高职生大概在2700人左右，而2019年高职生的接收量将减少到2000人左右。调研显示，诸多铁路局集团公司今后的用人需求量将大幅降低，很多非技术性岗位将大量使用服务外包的形式来降低人工成本，包括调车作业也开始尝试服务外包等。

（3）国家对城市轨道建设政策收紧，轨道类人才需求增长趋势趋缓。国家基于地方债务安全考虑收紧地铁建设批复，早在2017年8月，内蒙古多条地铁项目均被叫停，其中包头市的地铁项目已经进入了建设期。在8月后，按照高层的指示，内蒙古交通基建项目已经“暂缓了一批、取消了一批”。 11月，西安地铁（三期）规划未获通过。

2018年初，国务院和国家发改委接连发布有关加强城市轨道交通（以下简称城轨）建设管理的文件，分别从城市申报标准、城轨车辆产能管理和城轨安全运行等方面提出了新的要求。这是继去年部分城市的轨道交通项目被叫停之后，地方城轨建设政策再次收紧。3月初，国家发改委就《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（草案）》广泛征求意见，该草案拟将申建地铁城市的财政收入、GDP、人口等门槛同时提高，其中财政收入门槛将提升至300亿元（是旧有标准的3倍），地区生产总值3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。国家发改委3月19日发布的《加强城市轨道交通车辆投资项目监管有关事项的通知》称，加强城市轨道交通车辆投资项目监管，有效预防和化解产能过，并明确城轨车辆产能利用率低于80%的地区，不得新增城轨车辆产能；企业申请建设扩大城轨车辆产能项目，上两个年度产能利用率应均高于80%。3月23日，国务院发布的《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》强调，城市轨道交通发展要与城市经济社会发展阶段、发展水平、发展方向相匹配、相协调。

（4）企业招聘毕业生标准提高。综合素质要求高。要求毕业生具有吃苦耐劳、团队合作、企业认同感等方面素质，而随着毕业生家庭条件的逐步优越，毕业生不愿意就业或怕吃苦的现象增多。同时，对毕业生身高、体重、形象气质等要求也提高。专业及招生类型要求严格。要求铁路主干专业，非铁路类专业严格控制。部分铁路企业对单招类型的学生有不同看法，教育主管部门为推进高等教育招生制度改革，要求高职院校通过单独招生选拔人才，并且明确单招学生和高考生一视同仁、同等待遇。但用人单位还是倾向招收高考生。对招收女生比例严格控制。随着二胎政策的放开，用人单位招收女生的比例下降明显，从而对女生的要求更高，部分铁路企业几乎不招收女生。

3 高职院校就业工作存在的问题

（1）校企合作浮于表面，人才培养质量与企业要求存在差距。高职院校对企业用工需求、用工要求缺乏前期调研，教学课程设置不适应企业需求。职业资格鉴定工作开展不力，毕业生获取铁路特种行业资格证书的数量、质量及时间节点往往滞后于企业招聘时间要求。

（2）就业存在着供给侧矛盾，招生计划滞后于市场需求。一方面是企业招不到急需专业的人才，学生又不积极应聘的矛盾，造成用人单位流失；二是部分专业供不应求，如铁道机车等，而部分非轨道类专业又就业困难。随着铁路公司制改革后，铁路单位用工需求将趋缓，高职院校轨道类专业数量全、学生多。专业需求情况差异大，需进一步调研、调整招生计划，防止出现供大于求的情况；

（3）职业生涯规划与就业指导课程未发挥应有作用。高职院校的就业指导课程开不齐、非必修，或者就业指导老师对国家的就业政策及当前就业形势不了解，对学生的就业指导不到位。毕业生欠缺职业生涯规划能力，缺乏毕业后持续学习和发展的动力，缺乏就业诚信度，违约现场严重。

4 就业工作改进建议

（1）加强人才需求调研，优化专业设置。高职院校要坚持就业为导向，形成“招生—培养—就业”联动机制。招生部门在制订招生计划时，既要参考各专业应届毕业生出口数量，也要认真研究就业部门的就业质量分析数据和主要用人单位的人才需求反馈。教学部门在制订人才培养方案及申报新专业时，要提前做好专业人才需求调研工作。同时要切实推进校企合作，在人才培养方案制定、课程设置、实习工作及职业技能鉴定中引入企业专家参与，从而提高人才培养质量。

（2）调整招生计划，优化生源结构。高职院校接待省外企业招聘，往往招聘数量不能满足用人计划，省内毕业生对省外企业的报名积极性很低，造成了省外企业招不满的现状。可在调研的基础上，适当增加省外生源招生计划，尤其生源较好的省份可以集中投放招生计划。另外，城市轨道交通市场人才需求量大，以当地生源就业优先，但高职院校往往省外生源数量少，地铁就业市场拓展困难。应积极洽谈各城市地铁公司，根据人才需求，投放招生计划和专业，组建订单班。

（3）改进职业生涯规划及就业指导课程教学。引导学生準确定位，树立长远发展目标，制订短期发展计划。加强就业诚信宣传教育，不盲目签约解约。加强学生综合素质培养，提升岗位工作能力和职业适应能力。

5 结束语

随着我国轨道交通行业的快速发展，城市轨道人才需求激增，技能型人才缺口巨大，人才供需矛盾日益凸显，高职院校就业工作面临着新的机遇和挑战。本文从把握行业发展带来的良好形势出发，科学分析了高职院校就业工作目前存在的问题，给出了调整轨道专业人才出入口平衡策略，提出高职院校开展职业生规划与就业指导工作的改进意见，对当前高职院校推进就业工作有重要的指导意义。

（作者单位：西安铁路职业技术学院）