道路客运集约化经营探讨与实践刍议

王玉忠

随着人们对出行需求的不断增加、对客运服务水平的要求也越来越高。我国的客运交通体系中，民航、铁路的不断发展给消费者提供了更多安全、快速、舒适的出行选择，旅客出行习惯随着生活水平的提高发生了根本性的变化。相比之下道路客运在服务质量和对资源的有效利用上还有很大的上升空间。因此，鉴于目前市场需求、国家的宏观政策、公路网络的建设等客观条件的成熟，全面推进道路客运集约化经营、提高道路客运的效率已经具备了基本条件，这也是道路客运企业生存、发展的必要条件。

一、引言

在我国的道路客运方面，政府通过制定适应市场需求的不同的政策，促进经营方式的多样化，不断的满足广大群众随时代发展而变化的出行需求。从保证基本出行到满足旅客对旅途舒适、快速和安全的更高要求。近几年由于高铁线路的修建和延伸，燃油价格不断上涨，使得公路客运、尤其是发达地区的城际道路客运受到了极大的影响。但是另一方面，新建的高铁站和民航机场带动了周边客流的增长，改变了人们的出行习惯，也给道路客运企业带来了新的机遇和发展思路。所以响应国家的号召，通过转变经营管理方式，提高旅客运输效率、合理配置资源、充分发挥道路客运的优势，才能让道路客运企业健康发展，继续在国民经济发展中扮演重要的角色。

二、我国交通客运现状及道路客运的优势

（一）我国交通客运体系现状

我国的交通客运主要包括民航、铁路和道路运输三种形式。这三者既存在相互竞争，也有互相依存的一面，共同承担着满足人民群众出行需求的重任。其中民航运输在速度上占有绝对优势，但是出行成本最高。铁路客运一直以来都因为准时、价格低廉和安全受到人们的青睐，近十几年更是由于高铁、动车的发展成了人们出行的首选，但是在铁路运输网覆盖的范围外旅客还是要依赖公路客运出行。道路客运因其灵活便捷的特点可以提供有特色的专线、专车服务，给有出行需要的人提供了更多选择。目前铁路运输和民航客运都在发挥自身优势方面取得了显著的成就，而道路客运由于经营管理方式落后，在很多地区依然存在无法充分利用自身优势、合理配置资源、抓住发展机遇的问题。因此国家再三强调要推进道路客运经营集约化，发挥道路客运的比较优势，实现产业的转型升级。

（二）道路客运的优势

1.首先道路客运可使用的线路多、站点多。从高速公路到乡间的村级公路都可以用于客运；道路客运站点覆盖面广、设置灵活。这些优点使得道路客运拥有了特定的客源，保证旅客可以方便、快捷的开始旅程。

2.发车班次依据客源情况的调整空间大，发车班次密集程度是铁路和民航客运无法比拟的。铁路和民航班次的调整会波及到运输网络中其它班次的运行和安全，调整周期长、缺乏机动性，并且可以调整的空间较小，而道路客运完全不存在这样的问题。

（三）道路客运的发展机遇

前文提到高铁和民航客运的发展给道路客运带来负面影响的同时也提供了新的发展机遇。这主要有两方面的原因：首先高铁运营站点以及民航航线的增加带动了周边旅客客流的增长。而民航和铁路客流中大部分的中转和接驳必须依赖道路客运来进行，无形中增加了相关区域道路客运的中、短距离运输客源；其次民航和铁路的发展带动了整个交通客运体系的升级，进一步刺激了潜在的出行需求，改变了人们的出行习惯，旅游业的蓬勃发展是最好的例证。

三、全面实现道路客运集约化经营的必要性

（一）我国的公路网络的完善

我国的高速公路经过几十年的建设，现通车里程仅次于美国；省际、城际高速公路网络已经日趋完善；城际、城乡高级别公路也已经实现了基本覆盖；偏远地区和乡村也普及了公路建设。这些为发展道路客运的集约化经营提供了基础。现有的道路客运体系由于经营管理权分散、管理方式落后、市场经营主体混乱，无法有效利用道路资源。而实现集约化经营模式可以实现资源的合理配置、在一定区域内或特定运营线路进行统一的资源调配和经营管理，提高运输效率和运输企业、社会的经济效益，更好的为国民经济和群众的出行服务。

（二）国家宏观政策的支持

新世纪之初，国家就提出了道路客运企业进行结构调整，向规模化发展和集约化经营的方向发展的战略。经过十几年的发展，由于不断面临新的挑战和阻力，道路客运企业的经营状况依然无法满足市场竞争和消费者的需求。因此近几年国家针对道路客运企业经营市场结构改革出台了更多的指导和扶持政策，扩大企业的经营自主权，简化行政审批程序并放开了除农村地区以外的运输企业的定价权，普及了以招标形式确定经营主体新增客运班线和包车服务的经营权。这些政策的实施为道路客运企业的集约化经营创造了政策和市场环境。

（三）只有集约化经营才能充分利用道路客运的优势

目前道路客运企业获得的经济效益和现有的行业资源以及市场机遇极其矛盾，根本原因在于经营主体结构不合理，没有形成适应市场需求的高效经营管理体系。而集约化经营的定义就是利用现代化的管理手段，提高对经营要素的重组，充分利用资源，提高经济和社会效益。因此实现集约化经营是道路客运企业发展的必然趋势。

四、道路客运集约化经营的实践方式

（一）道路线路公司化

对道路客运十几年来的集约化经营的根本目的是实现道路客运资源的合理配置和有效利用，提高企業的效率和对市场竞争的适应能力。而客运企业公司化可以实现管理方式的根本转变，引入现代的企业管理模式，实现对企业资源和人才的科学管理。（二）建立行业联盟、实现资源共享

道路运输因为经营的业务经常需要跨地区、跨省市经营，因此行业之间的协调合作显得十分重要。建立行业联盟可以避免企业之间产生恶性竞争破坏市场环境，也可以打破狭隘的地方保护主义，实现跨地域的道路运输资源有效利用。因此，让企业自愿结成联盟，信息和资源共享，提高对客运资源的使用效率，同时可以通过互相交流、促进服务和管理水平的提升。

（三）大型企业设置异地分支机构实现跨区域的集约经营

国家一直鼓励行业的龙头企业通过参股、控股等形式整合资源，在异地设立分支机构，实现跨地区的集约化经营，形成覆盖面广、实现统一配置资源、统一管理的道路客运网络，在客运资源、运力的合理配置和发展战略的制定和执行上上一个新台阶。

（四）利用社会资本进行道路客运企业的转型升级

原有道路客运企业经营管理不理想，无法自行完成转型升级的，可以通过剥离不良资产，利用社会资本参与经营主体的改造。通过组建股份制公司的形式参与市场竞争。通过引进社会资本不仅可以解决企业升级所需的资金问题，还可将企业转型为股份制的现代经营主体，建立起集约化经营的基础。

五、结束语

我国人口基数大，民众的出行需求又日益增多，为旅客提供高效、安全又舒适的出行选择是客运交通系统必须完成的使命。随着我国经济进一步市场化，道路客运也会面临来自国际的竞争。因此加快对道路客运企业的改革，实现集约化经营，培育出适应激烈市场竞争的大型骨干企业已是紧迫的任务。（作者单位为宁波公运集团股份有限公司）