我国出租车管制模式的创新管理问题浅析

侯美美 崔茂森��

摘要：自滴滴、易道等网约车出现后，我国国内传统出租车市场受到强势冲击，各方利益的不平衡，引发了全国各地出租车司机不断罢工等现象。我国各地也不断根据自身特点，进行不同形式的管理，但是我国网约车行业存在的问题却并未得到根本解决，本文首先对我国城市出租车行业管制现状进行分析，探究我国自网约专车出现后出租车管制模式存在问题的根本原因，以期对于我国出租车管制模式的创新管理提供可借鉴性意见。

关键词：出租车；创新管理；共享成果

我国自网约专车出现后，传统出租车市场一度出现司机罢工等问题，各地出台的各项管理措施治标不治本，难以对出现的利益冲突进行管理。

一、我国出租车行业管制现状

2016年，交通运输部、工信部等7部委联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，自2016年11月1日起施行，我國成为世界上第一个承认网约车合法性的国家。如今网约车新政实施一年之久，我国网约车行业部分问题虽然得以改善，但由于网约车新政的局限性，并未得以根治。

网约车新政在一定程度上起到了规范市场的作用，在新政实施过程中，各地均提高了网约车的准入门槛，不合格的车辆和司机被淘汰出局，使出租车市场得以规范运营。然而准入门槛的提高却使得网约车行业车辆数量急剧下降，网约车运力不足甚至严重倒退。目前全国有130家网约车公司平台已开展网约车业务服务，然而仅有滴滴出行、神州专车等19个网约车平台公司在相关城市取得经营许可，由于网约车考试的通过率较低，全国各地发放网约车驾驶员证仅有10万本，车辆运营证约5万本。

此外， 网约车门槛的提高，使得“打车难”问题再现。根据滴滴打车披露的数据，许多一线城市和二线城市在高峰期打车的难度均有所提高。

二、出租车管制模式痼疾出现的原因

（一）存在高额份子钱

我国出租车管制模式无论是采取北京模式还是上海模式，出租车司机都需向管理者缴纳一定的费用，以获得加入此行业的行业许可，但是相比之下，我国网约车并不需要缴纳此费用，因此出租车司机与网约车司机在收益上有巨大差距。高额的份子钱买到出租车这一特殊行业的行业许可，但是市场却被不需要缴纳份子钱的网约车司机划分这一蛋糕，因此引发传统出租车司机的极度不满。

（二）政府管制的外部性

我国出租车行业受到政府管制，政府管制的外部性让我国出租车行业在面临网约车冲击时被迫采取罢工等形式维护自身利益。政府管制的外部性主要体现在对于垄断权力的管理及其容易出现权力寻租现象。出租车企业为了维护自身的高额利润，采用游说等行为，往往引起突破法律规制的政府行为，因此迫使出租车司机进行其他形式的维权。

（三）行业服务质量层次不齐

我国出租车行业属于特许经营行业，各地出租车根据当地不同规定缴纳不同的管理费用。但是行业内对于出租车质量的管理远远不足，以至于行业中高质量服务的出租车司机与低质量服务的出租车司机在利益面临着巨大的差距，引发行业内的竞争不公，导致市场竞争的不公平。

（四）黑车现象严重

我国出租车行业要求缴纳巨额的管理费，让无数人望而却步，进而逃避监管，成为我们俗称的黑车。黑车与出租车行业进行竞争，甚至包揽了某地段的乘客，造成了我国出租车自身利益受到黑车的冲击。

三、我国现行出租车管制模式的创新建议

（一）统一出租车行业与网约车行业准入标准

我国自网约车出现后，我国各地出台了不同的管制方式，但是始终没有一个地方触及到我国出租车行业管制的红线区，高额份子钱的管理。我国出租车行业属于特许经营行业，但是网约车的出现已经打破了其特许经营权，出租车的利益已经严重受损，在此情况下，降低出租车行业的份子钱，减少出租车行业与网约车行业的准入差距，有利于平衡出租车行业与网约车行业的利益，但是此类做法使得政府税收减少，甚至绝大部分出租车公司面临生死存亡局面。在全国进行改革之际，只有痛定思痛，政府贯彻落实服务型政府的理念，减少出租车行业高额的份子钱，换以其他方式进行管制，才可真正解决我国出租车与网约车之间难以解决的利益问题。

（二）加大服务质量监管

我国出租车行业减少高额份子钱，势必引发我国出租车数量的激增，导致出租车市场供大于求且出租车服务质量下降的情况。在此情况下，应对我国原有的出租车司机进行服务质量整顿，对新进入的出租车进行严格的质量管理，保障出租车行业的良性发展，避免低质量的出租车破坏市场。

（三）出租车行业与网约车行业错位经营

出租车行业高额份子钱减少，将造成出租车司机爆发式增长，加上网约车司机的增加，市场短时间内会造成供大于求的现象，出租车行业与网约车行业错位经营，能在此时减少二者冲突，由市场对出租车数量与网约车数量进行调节，在进行充分发展后进一步放开管理，避免改革后出租车行业与网约车行业的竞争加剧。

四、结语

我国出租车行业管制只有解决高额份子钱问题，统一行业准入标准，才能切实缩小甚至消除出租车行业与网约车行业间产生的巨额利润差距，使得出租车行业与网约车行业协调发展。政府也只有在我国改革的大背景下，痛定思痛，加大质量监管，才能进一步促进我国出租车行业的健康发展。

参考文献：

[1]甄艺凯.网约车管制新政研究[J].中国工业经济，2017，（08）：8199.

[2]刘连泰.网约车合法化构成对出租车牌照的管制性征收[J].法商研究，2017，34（06）：7078.

[3]白凤鹏.网约车发展过程中存在问题及对策的研究[J].科技经济导刊，2017，（26）：267+269.