进一步完善中小河道整治措施的思考与建议

徐萍济

摘要：本文通过分析中小河道治理工作中存在的问题，提出采取综合措施治理，加强控源截污力度、拓展治理手段、完善整治协调机制，进一步完善中小河道整治措施，为今后的河道治理工作拓宽思路。

关键词：中小河道整治；建议

香花桥街道位于青浦区南端，南面与盈浦街道夏阳街道隔岸相连。街道面积约69.45 km2，下辖10个居委会，23个行政村，區域内形成11个圩区，主要有市级河道1条、区级河道4条，镇村级河道165条段，外围一线堤防长度为99.52公里。

近年来随着青浦区经济的飞速发展，河道水体污染严重，生态问题突出。[1]在园区快速建设发展中，香花桥街道河道污染不断加剧，水环境持续恶化，一些水体甚至出现了黑臭现象，给这些河网水系周围群众的生活与企业发展带来严重影响。

2017年度，在市区两级政府的高度重视下，街道中小河道综合整治工作进入关键阶段，主要包括地块整治和河道工程等。通过违章拆除、企业污水治理、小区雨污分流改造、市政雨污分流改造、农村生活污水治理、河道岸线整治等措施，中小河道综合整治工作取得了阶段性成效，水质得到明显改善。然而在治理过程中依旧存在一些问题影响治理进度，甚至影响治理成效。

1 污染原因分析

环境方面，香花桥街道中小河道两岸分布有工厂、居民住宅、集市门面等，房屋密集、临河而立，存在厂区初期雨水裹挟厂区内的工业残留物的表流污染、农村生活污水沟管渠直排、厂房污水混接偷排等现象。河面水体富营养化后水葫芦疯长、河岸大量建筑生产垃圾偷倒等，造成河道自净能力明显下降，生态功能退化，河道水体质量不达标；水质方面，被污染河道水体有机污染物及氮、磷营养盐等水质指标超标、水体溶解氧低下、水体混浊、底泥淤积，问题突出。据调查，导致河道黑臭较为突出的污染源主要有以下几个方面：

1.1 居民生活垃圾乱扔、生活废水乱排

部分沿河住宅居民环保意识淡薄，为图方便随意向河道倾倒垃圾、排放生活废水；出租房房东疏于管理，租客为省事私自乱接乱排的现象大有存在；部分小区（动迁小区较明显）居民改建增设厨房、卫生间等，私自将污水接入雨水管道，小区阳台洗衣机废水直接接入雨水管道，雨污混接是普遍存在的问题。

城中村、城郊结合部地理位置特殊，部分农民住宅已经土地征收但仍未搬迁。生活污水既不属于农村生活污水处理对象，又无接入市政管网条件，只能直排河道，对河道环境造成破坏。

1.2 企业废水偷排、混接

企业废水偷排、混接分几类情况：一是存在中小企业尚未办理排水许可证，生产废水随意排放现象；二是在截污纳管攻坚战后，少数企业仍不具备纳管条件，无法纳入市政管网导致废水直排；三是部分企业转型、转租，新企业生产工艺转变，产生大量污水，而又不及时更新、办理排水许可证，靠老证生存，监管部门无法及时发现处置；四是环保、水务等行政部门依托的法规处罚力度较小，企业意识到违法成本低、污水预处理成本高，逐利思想驱使企业冒险偷排、混接等，有的偷排口深入河床底部较难发现甚至晴天市政雨水排放口也有出水。

1.3 门面房生产废水直排

集镇周边部分门面房、小作坊证照不齐全，经营者环保意识淡薄又不懂相关规定，随意将生产废水就近接入管道（并不清楚是雨水管还是污水管），大多数通过管道流入河道。

1.4 基础资料不全，管理和执法取证困难

市政雨水管网存在污水、小口径管道CCTV排查困难、现场取证难等众多问题一一显现。另一方面，管网设施基础资料不完善、多部门管理、缺少基本资料等给管网的维护和管理工作也带来难题，是亟待需要解决的问题。

2 建议

针对上述原因，全面做好香花桥街道中小河道整治工作，建议从以下几点出发：

2.1 进一步摸清水情，严格控制水污染物排放

统筹各职能部门收集齐全各类管网基础资料，资料及时更新，设置纠错机制，探索多元纠错途径。

2.2 加快小区雨污分流改造，确保落在实处，真正解开症结

改造小区通过海报、漫画、展板等生动易懂形式对百姓做好宣传工作，避免雨污混接现象再次发生。联合多部门加快历史遗留问题的城中村住宅搬迁工作，或对这类“三不管”住宅小成本临时纳管。

2.3 加强企业排水许可证现场核查力度

要求企业提供污水、雨水管网分布图，同时有污水预处理或处理设备的企业，要求其提供污水处理工艺及流程图。加强对门面房、小作坊的管理，督促其及时申办排水许可证，定期清理隔油池。

2.4 做实市政管网、河道养护工作

市政管网养护单位要将养护过程中出现的例如假井、混接情况及时上报上级管理单位，避免对排水造成影响、对水环境造成污染。河道养护工作要加强日常巡逻，及时发现问题处理问题。河道边上可以设立群众监督牌，微信扫一扫进入页面，微信上传即时照片（有问题需处理），为河道治理、养护工作打分。将百姓投诉率纳入养护单位年终考核。

3 启示

（1）着力强化民生工程前期调研，论证充分，做好民生工程的科学规划。加强水体污染风险识别，优先治理导致水污染的重要隐患。

（2）现有财政体系缺乏灵活性，不能保障工程施工期突发的追加工程量。需要寻找财政资金保障方面的突破口，例如设立专项财政资金，加急审核，快速拨款。保障民生工程一步到位，达到治理预期效果。

（3）综合性水环境治理工程浩大、劳民伤财。为保障河道整治成效，必须积极引导百姓建立良好的生活方式，督促企业落实社会责任。加强对百姓节水、排水知识科普性宣传，鼓励、引导百姓参与水环境治理。建立和完善共享的河道信息化系统，用便捷、智能、奖励的方式鼓励百姓参与河道治理监督工作。企业应当建立水环境保护责任制度、实施清洁生产、按照排污标准和总量排放、制定突发水环境事件应急预案，减少对环境污染和危害。

（4）违法责任溯源追责，对违法行为严格执法。对发生水污染事件的违法主体实行违法责任溯源追责制，对污染和破坏水环境违法行为加大处罚力度。取缔部分生产工艺落后、环保设施缺失，废水排放超标严重的企业。建议上级部门共同呼吁，提高违法成本，坚持杜绝政府为污染买单行为。

4 结语

中小河道治理工作不可一蹴而就，在治理工作中只有及时解决瓶颈问题，提出针对性的解决方案，才能全覆盖消除黑臭，巩固成效、防止反弹。

参考文献：

[1]邱雪妹，罗强，姚凯文.青浦区河道整治的问题与对策[J].中国农村水利水电，2006，2：9495.