高校政府会计人才培养的创新路径研究

周曙光

摘要：在全面推进权责发生制政府会计改革的背景下，创新政府会计人才培养模式显得尤为必要。本文首先剖析当前政府会计人才培养模式存在的问题，在此基础上从课程设计、教学方法、专业实践、教材建设、学科建设、师资建设等方面，系统探讨高校政府会计人才培养的创新路径，以期望能够契舍权责发生制政府会计改革的需求，为各级政府及其部门输送高素质的政府会计人才。

关键词：政府会计人才；培养模式；培养目标；创新路径

一、引言

在我国国家治理现代化理念的推动下，我国各项政府会计改革措施渐次展开。政府会计改革依赖于政府会计人才的支撑，如果没有充足的人才储备，将会影响政府会计改革的总体进程。由于当前的会计人才培养以企业需求为导向，对政府会计人才的培养有所忽视和欠缺（应唯，2015），导致政府会计人才储备不足，难以适应政府会计理论与实务发展的需求。在全面推进权责发生制政府会计改革的背景下，创新政府会计人才培养模式显得尤为必要。作为政府会计人才培养的主力军，高校应当契合权责发生制政府会计改革的战略要求，创新政府会计人才培养模式，为各级政府及其部门输送高素质的政府会计人才。

二、当前政府会计人才培养模式存在的问题

1.课程体系设计不合理

会计学专业所开设的财务会计、财务管理、管理会计等课程都是围绕企业会计展开，对政府会计相关的课程缺乏重视。政府会计与行政管理、政府预算、公共财政、国库集中支付等方面的知识联系较为密切，然而多数高校会计学专业并没有开设相关的基础课程，导致会计学专业学生在学习政府会计这门课程时存在诸多困惑。

2.课时量安排较少

相对于企业会计来说，政府会计的课时量安排较少。普遍情况下，政府会计课程在一个学期内完成，一般控制在40个课时以内。然而，政府会计具有学科交叉、内容融合等特点（潘俊等，2016），政府会计课程所涉及的知识点较广。由于政府会计课程的课时量安排较少，教学任务较为紧张，课程内容不能被系统地讲解，同时也无法给学生留足充分的实践时间。

3.教材库建设滞后

由于政府会计理论的快速发展以及各项政府会计改革措施的有序推进，加快了政府会计领域的相关知识更新速度，相对来说政府会计领域的教材库建设就显得较为滞后。从现有的政府会计教材来看，教材内容更新速度较慢，仍然以预算会计体系为主，没有体现出政府会计改革的最新成果以及预算会计与财务会计并轨运行的要求，难以适应服务政府会计理论与实务发展的需求。

4.专业实习较为困难

高校在政府会计人才培养过程中，开展政府会计专业实习较为困难，会计学专业学生难以将所学的政府会计理论与方法应用到实践当中。总体来看，其主要原因：①适用于政府会计准则的政府会计主体相对较少，会计学专业学生获得的实习机会不多；②行政事业单位的经济业务和事项具有特殊性，可能会涉及较为机密的信息，对会计学专业学生参与实习构成了一定的政策阻力。

5.师资力量不足

在高校从事企业会计理论与教学研究的教师较多，该领域的师资储备较为丰富；而从事政府会计理论与教学研究的教师相对较少，导致政府会计领域的师资力量不足，成为制约政府会计人才培养的又一瓶颈。此外，从现有的高校人才引进机制来看，多数高校会计学教师在博士或硕士毕业之后直接参与教学工作，在教学当中很难做到理论与实践的统一。

三、政府会计人才培养的目标定位与创新路径

1.政府会计人才培养的目标定位

会计依存于特定的环境，政府会计人才培养目标应当与政府会计所处的公共环境相匹配。当前，推进国家治理现代化是最显著的公共环境。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，赋予了政府会计作为国家治理中重要组成部分的角色（陈志斌，2014）。政府会计作为一种制度安排，是国家治理体系的子系统。现阶段我国推行的一系列政府会计改革措施，正在逐步融入国家治理现代化进程中。因此，政府会计人才培养目标应当服从于国家治理的需求，具体可以表述为：契合推进国家治理现代化的战略要求，为各级政府及其部门培养掌握政府会计专业知识、适应政府会计改革、具备政府会计准则执行能力的政府会计人才。

2.政府会计人才培养的创新路径

（1）优化课程体系。政府会计与财政学、政府预算等联系较为密切。政府会计人员只有掌握相关学科的基本知识，才能够对各级政府及其部门的经济业务和事项作出合理的判断与估计，以便进行准确的核算与报告。因此，高校在设计课程方案时，应当将与政府会计相关的课程作为会计学专业的必修课程，或者作为选修课程鼓励学生选修，以拓展学生的知识面，让学生能够熟悉政府会计系统运行的基础环境。同时，高校在课程设计时应当大幅增加政府会计的课时量，可以将政府会计课程分别安排在两个学期，每个学期至少36个学时。

（2）改善教学方法。一是比较教学法。作为会计学的两大分支，政府会计与企业会计存在诸多差异。由于会计学专业学生已经修完了基础会计、财务会计、财务管理等课程，对企业会计形成了较为全面的认识，因此会计学教师在讲授政府会计课程时应当注重比较教学法的运用。通过比较、分析政府会计与企业会计在核算理念与方法等方面的差异，有助于促使学生了解会计学的整体知识架构，掌握政府会计与企业会计的各自特点，加深对政府会计的认知，從而让学生能够更为系统地掌握政府会计专业知识。

二是案例教学法。在政府会计教学中引入案例教学法，不仅有助于丰富教学手段，而且还有助于培养学生分析与解决问题的能力。会计学教师应当紧密结合政府会计理论与实务发展的步伐，搜集、整编、开发一系列典型的政府会计教学案例，紧扣每一章的教材内容来选择适当的教学案例，力争将教材内容融会贯通到教学案例当中，促使学生更好地掌握政府会计知识。

3.重视专业实践

（1）注重模拟实验。情境学习理论认为，真正的、完整的知识是在真实的学习情境中获得的（谢晓专，2017）。模拟实验教学能够为学生营造近乎真实的情境，使抽象的知识具体化，促使学生更好地掌握知识。考虑到会计学专业学生到行政事业单位实习具有一定的难度，会计学教师应当注重模拟实验在政府会计教学中的运用。由于以往的模拟实验主要围绕企业会计的内容展开，高校应当对会计实验室中的教学软件进行升级，以适应政府会计“双系统、双基础、双报止”的核算与报告需求。

（2）引进政府会计实务专家。高校引进政府会计领域的实务专家给予学生指导，能够在一定程度上弥补政府会计实践环节缺失的不足，增加学生“身临其境”的真实感。在具体实施过程中，高校应当结合实际情况，通过开设专题讲座、指导毕业论文、参与政府会计实践教学等方式来“柔性”引进政府会计实务专家。

（3）加强与行政事业单位合作。与“校企合作”相比，高校与行政事业单位的合作程度普遍不高。高校应当加强与行政事业单位合作，通过签订战略合作协议促使政府会计专业实习能够常态化、稳定化。特殊情况下，如果在专业实习过程中涉及一些敏感的会计岗位，高校还应当与行政事业单位签订保密条款。

4.加快政府会计教材体系建设

加快政府会计教材体系建设有助于提升政府会计教学质量。在政府会计教材的建设主体方面，财政部、教育部应当做好政府会计教材的顶层规划，通过设立专项补助资金、项目招标等方式引导政府会计教材库建设，鼓励政府会计专家参与编写教材，从而形成一批较为权威的政府会计教材。在政府会计教材的内容方面，要立足于公共环境对政府会计岗位不断拓展的能力需求，充分体现当前政府会计改革的成果，满足政府会计理论与实务发展的现实需求。

5.加强政府会计学科建设

学科是知识体系建构的结果，专业是学科的细化（马陆亭，2017）。近年来，政府会计所面临的内外部环境、核算要求、管理办法发生了巨大变化（初宜红，2017），为高校加强政府会计学科建设提供了契机。政府会计理论研究越深入、实务发展越细化，越有助于促进学科的发展，加强政府会计学科建设势在必行。实际上，政府会计是一门兼具经济和政治两种属性的综合生学科，高校应当明确政府会计的学科定位，合理规划政府会计的教学目标和教学内容，促进政府会计与其他学科的融合发展。

6.提升政府会计师资水平

加强政府会计师资建设是提高政府会计教学质量的关键。高校教师不仅需要掌握政府会计基础理论知识，还应当具备一定的实践经验。因此，加强政府会计师资队伍建设，可以从理论研究和实践经验两个层面来展开：从理论研究层面来看，高校可以通过专项课题资助、科研奖励等方式，引导会计学教师参与政府会计基础理论研究，促使其优化知识结构、掌握學科发展的理论前沿问题；从实践经验层面来看，高校应当与行政事业单位建立合作关系，选送政府会计方向的专任教师到相关政府会计主体挂职锻炼，以熟悉账务处理方法、报表编制流程等，进而不断提升其实践教学水平。