事业单位资产清查重点难点工作探讨

曾喜红

摘要：资产管理是事业单位内部管理的重要工作任务之一，而资产清查又是资产管理的基本前提和必要内容。加强资产清查不仅有利于资产管理工作推进，同时也直接影响到整个事业单位的总体运作及业务开展。本文重点讨论事业单位资产清查的重点与难点，并提出改善措施及参考意见。

关键词：事业单位；资产管理；资产清查

一、资产清查及必要性

资产清查是指对单位资金、资产进行清点与核查，旨在发现其中是否存在问题，并采取相应措施，维护资产安全与完整。事业单位资产清查主要出于以下几点原因。第一，按照国家及有关部门规定或出于财政部门需要，事业单位按照需求进行统一的资产清查。第二，当事业单位出现重大改制时应进行资产清查。第三，当因不可抗外力或自然因素遭受严重破坏时，事业单位应当及时进行资产清查。第四，当由于事业单位本身存在的管理疏漏，尤其是财务会计数据信息泄露或资产流失问题时，应及时进行资产清查。第五，当国家相关会计政策发生重大变化，影响到资产管理现有秩序时，应及时进行资产清查。

第一，积极开展资产清查工作，是我国构建节约型社会的必然要求。作为职能履行部门，事业单位不仅肩负着社会公共服务职能的履行职责，更是推动我国实现经济可持续发展和节约型社会构建的重要力量。资产清查能够有效避免资源浪费和无规划的资源使用，大大提升资产使用效率、降低资产管理成本及其他无谓消耗，这充分体现了节约型社会的基本原则，同时也是事业单位应当自觉履行的基本义务。

第二，积极开展资产清查工作，是为了更好强化事业单位各项管理工作开展质量，落实新时期对事业单位管理体制改革的具体要求。资产管理是各项工作开展的基本前提，而近年来随着业务开展和覆盖面扩大，资产管理已经明显落后于具体管理需求，资产结构不合理、资产处置不严谨以及资产总额模糊等问题已经十分突出，同时也存在着盲目攀比、重复建设等不利于单位有序管理和资产合理化利用的典型现象。这不仅不利于事业单位当前的发展，更加阻碍了管理体制改革进程。所以，必须加大资产清查力度，构建有序的内部环境。

第三，资产清查是强化资产管理有效性与规范性的必要前提。长期以来国有资产数据不完整、不准确、缺乏动态性的问题一直困扰着资产管理工作人员，从而导致了在管理上的诸多问题与疏漏，甚至存在着比较严重的账实不符和资产外流情况，这种问题的持续不仅影响资产管理工作本身，同时对于资产管理及各部门的有序运作也将造成严重影响，所以必须加强资产清查。

二、事业单位资产清查重难点分析

事业单位资产清查工作对于单位管理建设及职能履行有突出影响和作用，但是在具体工作中却仍然存在诸多有待加强的内容，因此，在开展工作之前，我们必须切实找到资产清查的重点与难点，从而实现在管理活动中有的放矢地强化与升级。事业单位资产清查工作的重点有几个方面。首先，摸清家底。一家企业不了解实际情况无法开展生产经营，而事业单位如果不能了解自身的资产状况，那么不论是自身建设还是外部业务开展都会受到直接影响。所以，资产清查的重点和要务就是摸清家底，以便于自身改革以及财政部门和上级领导的监督与工作指导。其次，要适应现代管理需求，提高信息化管理水平。信息化管理的加强不仅仅只是为了适应当前的社会发展大趋势，同时也是为了真真正正实现及时了解资产使用状况，不断跟进资产管理这一根本目的。传统的资产管理往往是静态化的，久而久之，也就容易出现账实不符、呆账坏账、挂账等严重影响资产管理工作良好秩序的行为。信息化管理手段的加入，让资产管理更具有“能动性”与及时性，能实现资产监控的网络体系构建，从而提升资产清查工作的准确性与效率，为资产管理打下良好基础。

在明确了资产清查工作亟待强化的重点方面的同时，我们也要看到资产清查工作存在的难点，如由管理意识薄弱、缺乏责任感和使命感而带来的资产闲置、使用率低下、意外毁损、处置的随意性等问题。再如，重建资产管理制度、提升队伍素质等，都是十分紧迫却又必须稳扎稳打才能见到成效的难点工作。

三、加强事业单位资产清查的措施

（1）端正管理意识与态度。管理工作的有序开展离不开正确的认识和严谨的态度，资产清查工作不仅关系单位自身，同时也关系着更广层面上其他业务及工作开展。因此，积极的态度与科学的认识是必不可少的。要正确认识资产清查工作的重要性与紧迫性，以及其与单位建设、职能履行之间的紧密联系。意识的端正与统一不能一蹴而就，必须通过长期的、坚持不懈的宣传、教育、引导，以及开展形式多样的丰富的专题会议、座谈会等，将资产清查工作的重要性与重点、难点问题进行透彻说明，同时争取各单位及部门的通力配合。只有这样，才能够为资产清查工作创造一个良好的内部环境。

（2）完善制度建设。首先应当建立专门的资产清查工作小组，所涉及人员既要包括单位本身的财务人员、资产管理人员及各部门主要负责人，同时还应包括信息技术人员及纪委派驻的纪检组长，从而确保资产清查工作既能够符合单位的实际管理需要和财务状况，同时也能够兼顾廉政与各部门的自身发展情况。其次，应当积极落实问责制度，责任不清、权责不明是资产清查难以有效落实的重要制约因素，加之各部门对资产的使用及管理权责无有效划分，以至于让资产清查中存在的问题也很难找到对应的责任方。所以，加强资产使用的权限划分与责任归属认定至关重要。此外，还应积极建立长效的信息反馈机制。信息反馈应涉及三方面，资产采购管理、资产使用以及监督，而监督也应包含单位内部监管及社会外部监管两个部分。通过信息反馈长效机制建设，一方面能够在资产清查中更高效地找到问题出现的环节及关键点，另一方面也能够让管理制度本身所存在的问题能够快速收获反馈和建议，从而调整管理制度及方向和内容，确保资产清查从方向到内容能够始终适应单位的自身建设及职能履行需要，确保资产清查工作始终正确。

（3）强化财务管理体系及运作效率。资产清查虽然只是一项单独的工作，但对于事业单位来说，资产清查既意义重大又相对繁杂，涉及整个单位运作的方方面面。在整个资产清查过程中也会耗费大量的人力物力以及财力。因此，如何有效配置管理资源、降低资产清查成本支出也应该成为我们关注的重要问题之一。所以，必须进一步强化财务管理体系，加强资产清查所涉及的各方面的资金、人员及资源有效配置，同时还应根据单位本身资产清查工作开展情况适当进行预算经费的统筹与调整，确保资产清查工作得到充分的经费预算保障，顺利推进。

（4）推動信息化管理手段升级。在前文中我们已经谈到，信息化管理水平的高低不仅影响到资产清查的质量与效率，对于整个单位的运作及职能履行也具有重大意义。所以，加强信息化建设迫在眉睫。针对目前信息化建设仍处于基础阶段的现实来说，应该重点加强专门管理软件的开发应用以及专业人员的培养，切实提升信息化管理质量，提升资产清查的效率与准确性，为资产管理工作奠定坚实基础。