“一带一路”背景下新疆职业院校兼职教师管理制度的思考

袁翠兰　徐嘉

[摘 要] “一带一路”倡议背景下，企业技术人员到职业院校担任兼职教师的相关管理制度已无法满足职业院校提升人才培养质量，为新疆产业转型升级、经济发展提供服务的需要。制定和完善企业技术人员到职业院校担任兼职教师相关管理制度显得尤为重要。分析了当前新疆职业院校兼职教师聘任与管理中存在的突出问题，从加大政策支持力度、健全管理制度等方面提出了规范和推进企业技术人员到职业院校担任兼职教师，促进人才培养质量提升的设想。

[关 键 词] 一带一路；职业院校；兼职教师；管理制度

[中图分类号] G715 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）02-0222-02

随着我国职业教育的发展，各职业院校越来越重视兼职教师队伍的建设。拥有一支专兼结合的师资队伍是提高技能型人才培养质量、完善现代职业教育体系的关键性因素。尤其是作为“一带一路”倡议核心区的新疆对职业教育为产业转型升级服务提出了更多、更高的要求。但从新疆各职业院校兼职教师聘任与管理及企业技术人员参与职业教育的情况来看，国家相关政策在执行中还存在一定的问题。需要结合新疆经济与社会发展、“一带一路”战略发展对人才的需求，从制度层面上对企业技术人员到职业院校担任兼职教师及职业院校兼职教师的聘任和管理进行适时的调整与完善。

一、新疆职业院校兼职教师队伍建设存在的问题与不足

（一）地方配套政策措施不到位

2012年国家出台了《职业学校兼职教师管理办法》及相关文件，支持和规范职业院校从企事业单位、社会聘任兼职教师，但自治区未出台相应的《管理办法》及配套措施。企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策还未出台，企业支持职业教育的积极性不高。从调研数据来看，在不影响工作的情况下，81%的企业愿意选派技术人员参与教学，但所调研的兼职教师中，只有8%为企业选派。

特聘兼职教师资助政策落实不到位。除自治区每年资助特聘兼职教师200名，乌鲁木齐市资助100名左右外，其他地州市尚未实施，兼职教师待遇较低，无法长期合作。从乌鲁木齐市特聘兼职教师三年数据来看，三年任教的稳定率仅为28%，其他学校兼职教师稳定率更低。并且由于资助金发放标准不明晰，管理督查不到位，没有发挥增强企业技术人员到职业院校担任兼职教师吸引力的作用。

（二）职业院校对兼职教师的管理不规范

1.各职业院校兼职教师聘任制度不健全，操作不规范。从调研来看，各高职院校兼职教师聘任管理制度较健全，中职学校大多没有切实可行的兼职教师聘任管理办法，没有形成相应的评聘标准，往往采取教务处、专业部（教研组）共同聘任与管理的办法，教师紧缺时，不符合条件的兼职教师也会被录用，聘用程序操作随意性强，致使兼职教师队伍水平参差不齐。

2.对兼职教师的教学管理、考核评价制度不健全，只满足于完成教学任务，极少关注兼职教师日常教学的监督、检查与评价。大多数学校对其实行的是松散式管理，上完课就离开，按课时取报酬。

3.激励机制欠缺。多数职业院校既缺乏对优秀兼职教师的奖励措施，也没有不合格兼职教师的适当处理办法，一定程度上影响了兼职教师的积极性。

（三）兼职教师的素质与能力参差不齐

（1）有丰富实践经验且能胜任授课的高技术人才招聘难。从数据看，高级技师、技师数量虽然比前几年有所上升，但比例只在33%左右，超过50%的人员无职业资格。（2）各学校聘任的兼职教师本科学历比例逐年上升，但从调研来看，20～30岁兼职教师占比32%，尤其是中职校，为了保证教学活动的正常进行，从社会上招聘的多数是刚毕业的大学生，其他学校兼职教师，而非技术人员，他们的企业工作经验、技术水平、教学经验不足。聘任的部分企业技术人员对职业院校学生学习的基本情况缺乏深入了解，教学方法和手段单一，教学组织能力不强，无法驾驭课堂。（3）兼职教师具有“临时性”特点，每学期的教学课时量都不是很大，本身就对学校缺乏归属感，为上课而上课，缺乏自我提升的积极性。

（四）兼职教师选聘困难，渠道不畅

（1）目前自治区职业院校设置专业146个，涉及财经、旅游、艺术、畜牧、化工等17个大类，并且还在不断调整变化中，各学校不能与众多企业进行沟通与合作。选聘的兼职教师大多是通过社会、熟人介绍、从其他学校兼职教师中选聘的，从合作企业选派的兼职教师只占15%。因而，招聘渠道不畅通、招聘方法不灵活成为各职业院校、聘任兼职教师过程中的主要问题。（2）行业、企业对职业教育的支持不足，校企合作依旧多停留在解决“用工难”问题。企业管理制度中没有给技术人员担任兼职教师相应的待遇与尊重，使大多数兼职教师成为“个人行为”，小心翼翼地奔波于学校与企业间，严重影响了他们的积极性。

二、对策

（一）政府主导，加大支持力度，促进兼职教师的政策保障

（1）依据教育部《职业学校兼职教师管理办法》，结合新疆职业教育、经济发展状况，制定符合新疆职教特点的企业技术人员到职业院校担任兼职教师的聘任与管理制度，特聘兼职教師资助金管理办法，以法律形式明确院校和兼职教师的权利和义务，保障兼职教师的合法权益。（2）政府可在减免税收、专项资金扶持、资源分配等方面制定相关的优惠政策，鼓励企业加大对职业教育的人力支持。从法律的角度，明确企业服务职业教育的责任、义务。（3）安排专项资金用于鼓励企业选派技术人员到职业学校担任兼职教师，减小企业因派技术人员到职业院校兼职带来的影响；加大对企业技术人员到职业学校担任兼职教师的资助力度，完善资助金管理办法，增加企业技术人员担任兼职教师的劳动报酬。

（二）政府、行业、企业、学校多方联动，共建兼职教师队伍

（1）由政府主导，建校企合作管理办公室，定期对企业参与职业教育、职业培训情况进行督查；建立适时更新的自治区兼职教师专家资源库，定期发布兼职教师供求信息，使企业、高技能人才、技能大师与职业院校能相互了解，及时掌握彼此的信息，既便于管理，又解决了产教融合脱节问题。（2）加强校企深度融合，创新人才培养模式。从调研数据看，有81%的企业认为在不影响工作的情况下，愿意选派技术人员到职业院校担任兼职教师。为此，需要各职业院校进一步完善人才培养模式，将需要企业兼职教师授课的课程安排在企业经营淡季或者灵活安排课时来实现育人目的。（3）发挥企业优势资源，实现人才的互通、互培、互管。目前，自治区特变电、三一重工等大中型企业均设置有培训部门，培训师进行新员工培训和老员工的继续教育。如何将企业培训师与职业院校教师互通，企业员工培训与职业院校育人相衔接，需要校企共同合作来实现。

（三）完善管理制度，加强对兼职教师的规范化管理

兼职教师与职业院校之间只是一种聘任与被聘任的关系，不存在隶属关系，所以管理难度大。只有建立完善的兼职教师管理与评价制度，才能有效提升兼职教师队伍的质量，提升教学质量。（1）加强职业院校兼职教师队伍建设情况的督查，建立兼职教师评价标准，定期对职业院校兼职教师的基本情况、参与教学情况及成效等方面进行评估检查，促进职业院校加强兼职教师队伍的建设。（2）各职业院校要严格落实兼职教师聘任制度。在做好学校兼职教师需求分析和发展预测的基础上，严格执行对兼职教师的招聘程序、资格审查，明确双方的权利与责任。（3）完善兼职教师的教学常规管理制度，规范兼职教师的教学行为，明确其在教学中的可为、不可为行为及其教学质量要求，确保教学任务的完成与质量。（4）建立健全奖励、激励机制。定期对兼职教师的教学效果进行全面系统的考评，并将评价结果与兼职教师的奖惩挂钩，奖优罚劣，调动兼职教师的主动性和积极性，促进兼职教师不断提高教学质量。

（四）加强兼职教师的业务培训，助推兼职教师的素質提升

兼职教师来自企业、社会，实践技能强，社会经验丰富，但教学能力弱。从调研看，40%的兼职教师有参与培训的愿望，并且《职业学校兼职教师管理办法》第十条也有规定。所以，各职业院校应该在兼职教师的聘任期内，首先针对他们的不足，分阶段对兼职教师进行以师德、教育学、教育心理学、教育教学方法、学生的学习特点和心理特点等为内容的短期培训。其次，加强兼职教师与专职骨干教师的交流与学习。通过“结对子”“一帮一”等方式，提高兼职教师的教育教学能力和骨干教师的实践能力。

总之，作为“一带一路”倡议核心区，产业转型升级、经济发展对新疆职业教育的发展带来了机遇和逃战。面对机遇与挑战，高素质的兼职教师队伍是新疆各职业院校培养高质量技术技能型人才的关键，是新疆职业教育持续发展的关键。我们只有坚持政府主导，完善管理制度，才能打造出一支素质高、专业知识扎实、实践教学能力强、结构合理、特色鲜明、相对稳定的兼职教师队伍。

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