新时期高职院校财务管理问题研究

魏贤富

摘 要：随着国家对高等职业教育重视程度和教育投入力度的不断加大，高等职业教育迎来发展的大好时机。发展过程中，新生事物的不断出现对高职院校的财务管理水平提出了新的要求，原财务管理方面的诸多不足严重阻碍了高职院校的快速发展。高职院校需要与时俱进，不断加强财务管理制度建设、提高财务人员专业能力，强化预算、招投标等方面的管理，并自觉接受监督，提高财务管理能力和水平，为教育事业发展保驾护航。

关键词：高等职业教育；高职院校；财务管理；预算管理

中图分类号：G717 文献标识码：A 文献编号：1672-4437（2018）03-0089-04

一、新时期高职院校的发展现状

在国家的高度重视和地方政府的大力推动下，我国高职教育事业近年来发展迅速，为经济社会发展做出了积极贡献。习近平总书记在加快发展职业教育的指示中强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，必须高度重视、加快发展。党的十九大报告中也再次提出要大力发展现代职业教育。党和国家对职业教育的高度重视为高职院校的发展提供了有力的政策支撑，充足的经费保障是高职教育发展的重要推动力。近年来，我国对高等职业教育的经费投入正不断加大，有力地推动了高职教育的改革与发展[1]。以A 职业学院（以下简称A学院）为例，当地政府已自2017年起对学院执行生均拨款政策，每生每年财政预算拨款1.2万元。2017年该学院共获得财政公共预算拨款资金1.9亿元，事业收入0.54亿，与往年相比有大幅度提高。充足的资金来源明显利于学院的发展，但是机遇与问题并存，如何管好资金、提高资金使用效率，充分发挥资金的作用等都是必须要解决的问题。

二、高职院校财务管理中存在的问题探析

当前高职院校财务管理方面主要体现出以下问题：

（一）制度建设滞后，执行不力

高职院校在财务管理方面已建立起相关管理制度[2]，比如A学院就制订了诸如《预算管理办法》等一套相关规章制度，但是从发展的眼光来看，尚存在制度内容陈旧、制度设计严密性欠缺、制度执行力不足等诸多需要改进之处。随着高职院校的不断发展，众多新生事物接踵而至，如校企合作、社会培训、横向课题、往来资金的财务管理等新问题也应运而生，但是配套管理制度建设却明显滞后。

高职院校在财务管理制度执行方面也存在相关问题。从领导到员工，对遵循财务管理制度的重要性认识仍然不够[3，4]。A学院存在的此类问题主要有：一是工作中经常为了提高速度而简化手续，擅自减少部分必要环节；二是财务人员思想认识不到位，没有认识到制度执行的严肃性；三是普通教师员工遵守财务制度的自觉性不高。

（二）预算管理不力

A学院近年来对预算管理认识程度逐步加深，预算编制和执行力度有所提高，但是也存在亟待解决的问题：如编制程序不规范、内容不完整和执行力度不够等[5]。各部门预算编制中时有脱离实际需要任意编制的情况发生，个别部门在预算编制时没有进行充分论证，或是没有做到应编尽编，直接导致预算编制不准。在预算执行时往往会出现有的项目预算资金闲置浪费，有的项目资金严重不足的情况，而相关部门及责任人却不承担任何责任。这些问题的存在都会造成预算管理工作流于形式，失去对学院实际经济工作的指导意义。

（三）监管力度不足

高校财务管理工作需要置于有效的监督之下，监督力度不足會间接导致滥用职权、徇私舞弊和玩忽职守等问题的发生。A学院近年来对财务工作的监管力度和覆盖面已经不断加大，但是仍显不足，主要表现为：一是没有采取层级式管理，将目标和责任细化到人，也没有凝合纪检监察、内部审计等部门的监督作用；二是监管重点主要集中于招生录取、教学管理、资产购建和人才招聘上，而对于合同、预算、科研、资产处置等工作缺乏有效的监督。

（四）招投标管理不严密

高职院校在发展建设中涉及基建工程、物资采购等招标的项目也日趋增多。A学院每年招标项目涉及金额约4000万元，每年招标项目金额还在逐年增大。在招投标管理方面学院也已加大管理力度，陆续出台了《招标管理办法》和《物资采购管理办法》等相关制度并执行。但是随着国家对招投标管理的力度不断加大，A学院在招投标管理中仍存在一些风险点，主要表现为：招标小组的权责不够明晰；招标文件制定不够规范；招标方式选择随意性较大；合同签订不够严谨、在验收环节不够严肃等，这些都会直接或间接导致公共财产受到损失。

（五）专业人员队伍建设亟待加强

新时期，高职院校的财务人员已不再局限于传统会计核算，而是要更多地参与到财务管理中。A学院发展至今，财务部门除了常规事务外，还涉及预算管理、资产管理、物资采购招标等多项重要工作。但是专业队伍的现状制约着财务管理工作，一是人员的职称层次和学历结构不够合理；二是人员知识结构更新较慢，在专业知识和学院发展实际相结合方面任重而道远。

三、解决高职院校财务管理存在问题的可行性方案

基于A学院在财务管理方面存在的前述问题，现提出以下解决方案。

（一）完善高职院校财务管理制度

高职院校做好财务管理工作的前提是要有“规”可循。当前高职院校财务管理水平的提升，迫切需要通过建立健全一套规范完整的财务管理规章制度来完成。在建立健全财务制度过程中，需要结合学院自身的实际发展情况，认真分析和总结学院在发展过程中遇到的各种问题和矛盾，并严格遵守《高等学校财务制度》和新《高校会计制度》等国家相关规定。高职院校需要对现有的财务制度进行认真梳理，及时增、删、改、废，对目前尚未建章立制的管理环节及时补充相关管理制度，对已有制度中与现行要求不一致的要及时进行修订完善，对于已与当前相关法律法规相抵触或与学院发展状况不适应的制度要及时废止。