乡村振兴战略下精准扶贫的创新研究

梁铭豪

[摘要]十九大提出的“乡村振兴战略”为广大农村的经济发展和产业振兴指明了方向。在乡村振兴战略下，农业现代化进程不断加快，尤其是在精准扶贫方面更呈现出良好的发展趋势。结合当前农村精准扶贫的实施现状，以乡村振兴战略为指导，深入探讨精准扶贫的创新路径，以期为农村扶贫工作的开展探索出一条新路。

[关键词]乡村振兴战略;精准扶贫;创新实践

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

乡村振兴战略的提出，为贫困农村的发展注入了新活力，国家不断加大贫困地区人力、物力、财力的支持力度，同时引入现代化农村经济发展理念，促使更多乡村摘下了贫困的帽子。精准扶贫的国家新时期扶贫模式的科学创新，通过精准定位、精准扶助、精准管理，实现了农村扶贫专业化、高效化、规范化的发展模式，为乡村治理、发展农村经济发展、缩小城乡差距做出了巨大贡献。

1    优化贫困识别流程，完善精准识别机制

只有正确划定贫困范围、精准识别扶贫对象，才能为精准扶贫奠定良好基础。首先，在贫困对象的识别中，要采取自下而上的识别机制，通过群众代表提名和贫困户自主申请进行备案，还可以引入第三方社会服务机构进行贫困识别标准和制定，并监督其识别流程，做到识别过程公开透明，一旦发现问题能够有迹可循，建立责任追溯机制。二是对贫困地区的落后原因进行精准分析，通过分析得出致贫原因，结合农户具体贫困原因制定差异化的扶贫措施，将精准扶贫“精准到人”，保障扶贫措施落实到户。将致贫原因进行汇总，并以全村为单位计算其所占比例，从而为靶向扶贫的开展提供依据。三是在上下结合的基础上，提高基层贫困的精准识别能效。注重基层民主意识的发挥，通过审议评估、公告、公示、分期检查等形式，将贫困识别权力落实到群众中，结合群众的评价标准识别哪些是真正需要帮扶的贫困户。贫困识别流程要公开公正，有规范的操作体系，才能避免激化农村矛盾，落实精准扶贫的有效开展。

2     加强帮扶监管创新，完善精准帮扶制度

精准扶贫需要完善的监督监测机制，定期监测、评价扶贫责任人的任务落实情况，将评价结果与扶贫人员的绩效考核、职务变动结合起来，以此激发扶贫人员的工作积极性和责任感。如果确实证明帮扶人员无法满足贫困村脱贫需求，上级政府则需要进一步了解情况，根据实际需求制定联合精准扶贫措施，提高扶持力度和扶贫工作范围。当前，“中国扶贫信息网”已经成为全国联动、精准扶贫开展的网络沟通载体，扶贫工作者可以通过网络信息动员其他力量参与结对扶贫，从而吸引更多社会力量、有能力的个人参与到精准扶贫工作中来，壮大扶贫工作群体。针对精准扶贫的实施情况建立动态化监管体系，做到扶贫记录实施更新，提高精准扶贫数据的存储质量。

3    借助信息化平台开展大数据扶贫

乡村振兴战略提出，在新农村建设中要积极发挥信息技术优势，加速农村建设发展步伐。在网络信息环境下，精准扶贫也要充分发掘网络资源优势，引入大数据技术，通过数据的发掘、分析和应用，建立起“互联网+精准扶贫”的新模式。通过网络信息平台的数据支持，实现精准扶贫下全民参与、全民监督、全民建设的崭新格局，众志成城打赢扶贫攻坚这场硬仗。通过网络监管平台，能够对贫困农村和贫困人口情况进行详细梳理分类，建立起精准扶贫的档案库和信息库，切实激励贫困家庭实际情况、致贫原因、精准扶贫措施、实施阶段、进展情况等，结合这些数据可以对精准扶贫效果进行客观准确的评价，从而降低了精准扶贫的监督管理成本，提高了整体扶贫效率。通过互联网、大数据技术的应用，切实提高精准扶贫的实施能效。

4    改革扶贫资金管理体制，加强资金整合

乡村振兴战略的实施是一个长期、循序渐进的过程，在这一过程中，涉农资金管理是一项核心内容。通过精准扶贫的开展，实现多重社会资源的有效应用，建立起乡村经济新的合作趋势，实现资源的互补供应。通过扶贫资源的整合，有利于进一步规范扶贫资金的储备和应用，各级财政部门要充分发挥扶贫资金专款专用的监督作用，建立起金融扶贫的新模式，提高扶贫资金的应用能效。

一是建立“政银企农”多方合作的精准扶贫模式，国家扶贫部门要和各大银行建立“政银合作”扶贫项目，从而缓解扶贫资金运转难问题。多方促进农业合作社经济发展，在精准扶贫中与农业合作社建立一致的发展方向。政府要深度发掘农业合作社的引导和带领作用，使之成为精准扶贫的枢纽，建立起全新工作机制。在农村合作社的带领下，贫困人口不再单纯依靠国家救济“脱贫”，而是转变为以劳动技术、资源整合脱贫的新模式，这样才能实现“真正脱贫”，促进农村经济的可持续发展。二是进一步加大对精准扶贫的支持力度，在资金技术方面给予长期支持。在精准扶贫实施过程中要根据贫困农村的需求、进度变化调整项目投入，从而完善扶贫资金投入结构。三是针对扶贫资金运作权限做出明确规定，将资金整合、应用权力适当下放到县级政府，县政府通过实际贫困问题进行资金统筹，以此突出精准扶贫重点。县政府在扶贫资金整合的同时，选择试点村镇逐步落实，从而拓展试点范围，提高扶贫资金应用效率。

5    完善精准扶贫考核机制

建立精准扶贫的考核机制，针对扶贫对象、帮扶流程和实际成效进行考核，通过定量、定性相结合的形式，将考核结果作为评价标准，建立起与之相适应的问责或激励机制，做到奖优罚劣，为精准扶贫政策的实施保驾护航。首先要在考核指标方面进行细化管理，在贫困农民数量、收入情况、扶贫成效进行评价外，还需要加入农民满意度这一选项。二是在扶贫数据的采集和评价中建立精准定位，从而提高精准扶贫的真实性和客观性，从而使各项考核指标真正落实。三是注重第三方监督考核机制的建立，提高精准扶贫考核的权威性，只有真实有效的数据才能让广大群众信服，才能提高扶贫工作的公信力。在乡村振兴战略下，精准扶贫考核将保证扶贫工作走好“最后一公里”，切实消除扶贫漏洞，为农村经济的发展提供坚实保障。

6    结语

乡村振兴战略下精准扶贫工作的开展，需要政府、当地农村、管理干部、农村、技术部门及管理部门协同参与，优化乡村治理结构的同时，发掘精准扶贫的切入点、发力点和落脚点，只有找准方向才能实现扶贫工作精准到位。各级政府要密切结合十九大精神和贫困农村发展现状，在经济、文化、教育、卫生等方面加大扶持力度，结合乡村振兴战略思想推进精准扶贫工作的可持續发展。

[参考文献]

[1] 郭晓鸣，张克俊.实施乡村振兴战略的系统认识与道路选择[J].农村经济，2018（01）.

[2] 刘解龙.精准扶贫精准脱贫中期阶段的理论思考[J].湖南社会科学，2018（01）.

[3] 钟韶彬.深化精准扶贫助推乡村振兴[J].南方农村，2018（01）.