宁夏沙坡头河北灌区灌溉管理情况分析

徐学霞

[摘要]沙坡头区河北灌区地处黄河宁夏段卫宁灌区，属美利渠系，涉及灌区六个镇（乡）、68个行政村，耕地面积近1万hm2，年均引黄灌溉水量4.54亿m3，辖区支干渠5条，全长108.5km。通过对灌区现状及存在问题的分析，为实现节水型社会建设目标提出合理化建议。

[关键词]灌区;灌溉管理;问题;措施;建议

[中图分类号]S274[文献标识码]A

1 河北灌区基本情况

沙坡头区河北灌区地处黄河宁夏段卫宁灌区，属美利渠系，涉及灌区六个镇（乡）、68个行政村，共计涉农人口20余万人，耕地面积0.97万hm2，年均引黄灌溉水量4.54亿m3，兼顾灌区工业、生态用水。辖区支干渠5条全长108.5km，沟水回灌渠道5条全长34.9km，干渠直开口渠道413条。

河北灌溉管理所现有职工55人，其中55岁以上（含55岁）13人，35岁以上（含35岁）28人，35岁以下14人;大中专以上学历者55人;女职工10人。

2 灌区灌溉管理现状

2.1 工程设施建设

近几年，区市人民政府、行业主管部门积极争取工程建设项目，不断配套、完善和改造灌区水利基础设施。随着灌区美二支、美三支续建配套节水改造项目、世行贷款、亚行贷款项目的实施，对缓解灌区水资源供需矛盾、发展节水灌溉起到了极大的促进作用。截至目前，沙坡头区河北灌区现有支干渠5条，全长108.5km，已砌护2条，长13km，占14.6%。干渠直开口现有渠道349条，长459km，已砌护36条，长54.2km，占8.47%。斗口4527座，完好率38.8%。桥涵1521座，完好率41.3%。闸679座，完好率42%。渡槽81座，完好率28.4%。

2.2 灌溉用水情况

1994年，原美利渠灌区灌溉面积1.33万hm2，渠口引水流量42m3/s（常流量），高峰期引水流量50m3/s;2003年，灌区灌溉面积1.2万hm2，渠口引水流量38m3/s（常流量），高峰期引水流量45m3/s;2009年，灌区灌溉面积1万hm2，渠口引水流量30m3/s（常流量），高峰期引水流量38m3/s;2010年，灌区灌溉面积0.97万hm2，渠口引水流量30m3/s（常流量），高峰期引水流量34m3/s;2016年，灌区灌溉面积0.89万hm2，渠口引水流量35m3/s（常流量），高峰期引水流量35m3/s;2017年，灌区灌溉面积0.87万hm2，渠口引水流量36m3/s（常流量），高峰期引水流量37m3/s，节水成效明显。

2.3 灌溉管理模式

近年来，受灌区水权指标压减、气候条件持续干旱少雨、灌溉用水供需矛盾日益突出等不利因素影响，为了应对和解决各种灌排矛盾和问题，顺利实现灌溉管理“四无”工作目标，确保灌区农业增产、农民增收、农村社会稳定。在满足灌区农业灌溉、兼顾工业生态用水需要的同时，以“抓安全保灌溉、抓节水抗大旱”为前提，不断探索和完善灌区各级干渠、支干渠间的大小水调节、编组轮灌等灌溉制度，通过充分发挥科学调度职能、强化渠系引用水管理、沟道反向督查，建立健全干渠、支干渠上下闸、直开口上锁管理等各项灌溉管理工作制度，逐步扭转用水农户“昼灌夜不灌”、纵水入沟现象严重等严重浪费水资源的落后的用水意识和灌水方式，缓解供用水矛盾和纠纷，提高农户节水灌溉意识，确保上下游适时灌溉。

2.4 节水灌溉建设

随着节水型社会建设的深入，也给我们在新形势下开展水利工作提出了更高的要求。为了确保水利事业实现可持续发展，首先，从加强节水灌溉宣传入手，不断统一全所干部职工思想认识，增强其推行节水灌溉工作意识;其次，明确各干渠、支干渠灌溉管理段小区域管理人员工作职责，细化工作任务，结合“安康杯”竞赛活动开展，采取旬查月评等方式，不断提升全所灌溉管理工作水平稳步提高;再次，充分发挥灌区各镇水管站职能作用，从解决灌区灌排难点、热点问题入手，通过制订合理的灌溉管理制度、选聘责任心强的支渠管水人员等措施，强化大型支渠、跨镇大型支渠引用水管理，从源头上狠抓节水灌溉工作，确保水资源利用效益最大化;最后，结合供水收费工作开展的同时，深入灌区农户家中、田间地头，积极加大“一把锹”淌水、小畦灌溉、水稻控灌等节水灌溉技术宣传推广，抓住灌区设施农业种植面积逐年扩大、现代化农业产业化进程加快等有利契机，不断促使用水农户转变传统耕作模式，理解、支持并积极参与到灌区农业节水灌溉工作中来。

2.5 用水者组织建设

按照“自主经营、自主管理”的原则，采取“村委会+协会”管理、支渠承包经营等多种模式并存運行的方式，共组建镇级农民用水者协会6个，村级农民用水者协会（用水小组）68个，跨镇支渠农民用水者协会3个。通过群管组织建设和规范化运行，提高了群众自主参与水利设施建设与运行管护、依法治水的自觉性和主动性，拓宽了节水灌溉发展层面。

3 存在的问题

3.1 工程设施方面

有限的续建配套、节水改造项目建设资金与发展灌区节水灌溉现实需要存在很大的差距，各类水利基础设施改造配套力度仍需加强。

3.2 灌溉管理方面

长期以来，农民祖祖辈辈都是大水漫灌，浇地而不是浇作物。即使灌溉定额够了，还总觉得浇水不足，地表不出现明水就不放心，节水宣传和科学普及工作任务仍很重。节约用水不仅仅是一个工程问题、技术问题，而且是个社会问题、经济问题。节水灌溉涉及到农业种植结构的调整，涉及到农村家庭联产承包责任制经营方式，涉及到农村基层组织的作用，涉及到产业结构调整，涉及到种粮的效益和农民的切身利益等问题。这些都不是水利部门一家所能解决的，需要各部门密切配合，紧密协作，统筹考虑制约节水灌溉发展的各种因素，采取多种有效措施，促进节水灌溉的发展。农民是发展节水灌溉的主体。必须将节水灌溉与农民的切身利益紧紧联系起来，使广大农民真正感觉到节水与自己休戚相关，变要农民节水为农民自觉自愿节水。要利用经济手段，通过提高水费、征收水资源费，打破“大锅水”，提高用水成本，增强农民节水的主动性。节水灌溉既有经济效益又有社会效益。按照“谁受益、谁负担”的原则，节水的投入应该由农民和社会共同承担。对于直接的经济效益，如节水、节电、省地、省工、增产、增效等，应该由农民承担相应的投入。而节水所带来的社会效益，如改善环境、减轻水资源的供需矛盾等，应该由社会（政府）来承担相应的投入。

4 解决的措施、建议

一是理顺机制体制，确保水管单位为实现节水型社会建设目标全力以赴、轻装上阵。

二是培养和储备水利行业后备人才，多方解决干部职工队伍老龄化、新老交替断层严重及知识结构比例失调等问题，加大行业培训工作力度和资金投入，逐步提高干部职工队伍依法治水的能力，为水利可持续发展打造一支能力强、素质硬的干部职工队伍。

三是探索和完善灌区群管组织管水治水及水费征收机制，提高用水单位、用水户“自主经营、自主管理”能力，共同推进节水型社会建设。

四是加大灌区续建配套节水改造工程建设投入力度，提高水利基础设施硬件条件，为提高水资源利用率，减少水资源无效引用和浪费提供坚实的设施保障。

五是拓展全社会综合节水治水投入管理新机制，形成“多方投入、齐抓共管，综合治理、共谋发展”的水利发展新局面。

[参考文献]

[1] 张国军.沙坡头灌区节水改造工程研究[D].西安：西安理工大学，2003.

[2] 沈宗科.宁夏中卫市沙坡头区十年高效节水灌溉经验[J].中国西部科技，2015，14（06）：123-126.

[3] 李慧敏.中卫市沙坡头区河南灌区灌排现状与对策[J].农业科技与信息，2009（14）：33-34.