村级公共服务设施建设与运行维护标准体系构建研究

易晓霞

[摘要]主要从村一级的角度出发，研究了目前村级公共服务设施建设与运行维护的标准化现状，提出了标准化建设应坚持的原则，构建了村级公共服务设施建设与运行维护标准体系的框架与内容，旨在为村级公共服务设施建设与运行维护标准化工作提供参考。

[关键词]村级公共服务设施；运行维护；标准体系

[中图分类号]F294.1 [文献标识码]A

1 引言

近年来，随着城乡统筹发展和新农村建设步伐的加快，村级公共服务设施在不断完善，公共服务运维能力也在逐步增强，广大农民生产、生活发生了翻天覆地的变化，对各项基础公共服务也有了更高的要求。加强村级公共服务设施建设与运行维护标准化工作，是当前建设新农村的一项举措，标准化的建设对提升村级公共服务质量，提高村级社会管理水平，改善农村生活条件，促进村级基本公共服务均等化等都将起到良好的作用。本文研究构建的村级公共服务设施建设与运行维护标准体系对新农村建设发展和构建和谐社会具有十分重要的意义。

2 村级公共服务设施定义

村级公共服务设施作为村级公共服务的载体，必须以“村级公共服务”为中心进行解读。CECS351：2013《乡村公共服务设施规划标准》中对村公共服务设施定义为：服务于乡村居民物质生活和精神生活，独建或合建的公共服务建筑设施，可按其使用性质分为管理设施、教育设施、文体科技设施、医疗保健设施、商业设施和社会福利设施6类。但通过广泛调研后，本文认为，生活供水和生活污水设施的建设运营以提供乡村公共服务为目标，政府在投资和运行中处于主导地位；供电、燃气、供热、环卫、通信等市政公用设施均涉及与村民生活活动密切相关的方面，因此也应属于公共服务设施范畴。

3 村级公共服务设施建设与运行维护标准化现状

围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设的要求，国家城乡统筹试点地区针对农村设施建设制定了一些规范性文件，如成都制定了《成都市农村新型社区建设技术导则》、重庆制定了《重庆市城乡规划公共服务设施规划导则》、南京制定了《南京市农村地区基本公共服务设施配套标准规划指引》，大都市地区如上海制定了《上海郊区新市镇与中心村规划编制技术标准》等。在国家、地方标准中，中国工程建设标准化协会在2013年发布了《乡村公共服务设施规划标准》，该标准对村级公共服务设施进行了规划，2015年发布的国家标准GB/T32000《美丽乡村建设指南》中对村级公共服务设施的建设提出了要求，各地方也围绕美丽乡村设施建设制定了一些地方标准。总体来说，尽管国家、地方出台了一些相关标准，但还存在一些问题：

3.1 缺乏村级公共服务设施建设与运行维护标准体系

标准体系是标准化工作的出发点和依据，构建科学合理的标准体系是有效开展标准化工作的重要基础。目前，我国尚未建立科学完善的村级公共服务设施建设与运行维护标准体系，标准化工作者无法从顶层全面把握村级公共服务设施建设与运行维护标准化工作的内容，难以全面有效开展相关标准化建设工作。

3.2 村级公共服务设施维护标准缺失

目前，我国村级公共服务设施建设与运行维护标准主要集中在公共服务设施建设的规划以及公共服务设施的技术标准中，在对公共服务设施的运行维护方面国家标准几乎没有，有些地区出台了一些相关的地方标准，但都比较分散，不成系统且也不够全面。如现行国家标准JTGB01-2014《公路工程技术标准》中规定了公路建设的等级，但没有具体规定对于村一级的道路管护到底应达到什么样的标准，相关管理维护方面的标准也欠缺。

由于缺乏标准化顶层设计和相关运行维护标准，我国村级公共服务设施欠缺、维护不当、运维资金缺乏等现象时有发生。因此，需要重视村级公共服务设施建设和运行维护标准化，构建一套科学合理的标准体系为我国村级公共服务设施的建设与运行维护标准化工作提供总体框架，指明方向，从而提升我国村级公共服务建设与管理水平。

4 构建公共服务设施建设与运行维护标准体系

4.1 构建原则

4.1.1 科学性原则。标准体系的建立应按照我国相关法律法规的有关规定，结合村级公共服务设施建设与运行维护的实际需求，充分研究，构建科学、规范、合理的标准体系，并得以有效运行。

4.1.2 适用性原则。构建的标准体系适用于全国，要兼顾发达地区和贫困地区农村发展水平不平衡因素下公共服务设施建设与运行维护的程度不一情况，确保体系具备适用性。

4.1.3 前瞻性原则。标准体系的建立，既要考虑目前农村公共服务设施建设和运行维护的需要和发展水平，也要对农村公共服务未来的发展趋势有所预见，为以后的发展预留空间，具备一定的前瞻性。

4.1.4 可操作性原则。标准体系建立的根本在于应用和管理，体系的建立要充分结合村级公共服务设施建设与运行维护的现状，根据村级公共服务设施的类别及运行维护的特点构建，要便于指导和可操作，以期提高村级公共服务质量。

4.2 标准体系编制依据

经前期研究，村级公共服务设施是服务于乡村居民物质生活和精神生活的，独建或合建的公共服务建筑设施，按照其使用性质的不同，分为不同种类的公共服务设施。该体系应根据村级公共服务设施的定义以及前期对公共服务设施建设范围的研究，按照公共服务设施的不同服务作用而进行构建。在此，我们把村级公共服务设施建设和运行维护分为水电气热工程设施、道路照明设施、环境卫生设施、通信设施、行政管理服务设施、教育设施、医療卫生设施、文体娱乐设施、社会保障服务设施、商业金融设施的建设与运行维护，这些内容按类别大致可以分为物质性基础设施建设与运行维护标准和社会服务性设施建设与运行维护标准两大类。

4.3 标准体系框架

村级公共服务设施建设与运行维护标准体系按照标准体系建设要求，结合我国村级公共服务设施建设和运行维护的现实情况，以满足实际需求为目的。标准体系根据村级公共服务设施的作用不同，从与村民生活息息相关的物质性基础设施和为村民提供公共服务的社会服务设施两个方面进行构建（如图1所示）。

5 结语

村级公共服务设施建设与运行维护标准体系的构建为美丽乡村的建设提供了必要的技术支撑，通过建立和实施标准化，不仅可以规范农村公共服务设施建设，改善农村生产生活条件，丰富农民精神文化生活，同时也可以促进农村公共服务管理水平的提升，对推进农村公共服务均等化将起到重要的作用。

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