皖江城市带经济社会发展水平评价指标体系研究

刘思宇

[摘要] 五大发展理念是皖江城市带经济社会发展的基本遵循。从五大发展理念的视角，阐释了皖江城市带经济社会发展评价指标体系构建的依据，在此基础上，构建了包含12个一级指标和31个二级指标的皖江城市带经济社会发展评价指标体系。

[关键词] 五大发展理念；皖江城市带；经济社会发展水平；评价指标体系

[中图分类号] F127 [文献标识码]A

1引言

皖江城市带是指处于安徽省长江流域沿线，位于中国人口密集、消费需求较大的中部地区，具体包括合肥、芜湖、马鞍山、安庆、滁州、池州、铜陵、宣城、巢湖9个地级市全境以及六安市的金安区和舒城县。这一区域经济发展水平高，消费潜力巨大，是拓展市场、启动内需的关键区。皖江城市带的建设将辐射、引领和带动周边区域经济社会发展，实现共同发展，协调互动，是实现中部地区崛起的重要助推器。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是皖江城市带经济社会发展的基本遵循。因此，要把五大理念贯穿到皖江城市带经济社会发展全过程、各方面。为了考核和评价皖江城市带在新发展理念指引下的经济社会发展状况，需要构建皖江城市带经济社会发展水平评价指标体系。

2 皖江城市带经济社会发展水平评价指标体系构

建依据

“五大发展理念”的提出对我国经济社会发展有重要影响，必须将五大发展理念贯穿经济发展的全过程中，因此，皖江城市带经济社会发展水平评价指标体系必须将创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这五大发展理念贯穿始终。

（1）创新发展。创新是历史进步的动力、时代发展的关键，位居“五大发展理念”之首，指明了我国发展的方向和要求。按照系统的观点，创新发展即是在一定的创新环境下，投入创新资源，最终得到创新成果的过程。所以，创新发展可以从创新投入、创新产出和创新环境三个方面表征。

（2）协调发展。协调发展要求发展的过程中更加体现全面性和整体性，就是要统筹城乡发展和统筹经济社会发展。因此，为了揭示出目前的发展水平的协调性和均衡性，需要从城乡协调发展和经济社会协调发展两个方面来表征。

（3）绿色发展。绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。发展绿色产业已成为推动经济结构调整的重要举措，只有大力发展绿色经济，突破资源环境的瓶颈制约，才能促进经济社会可持续发展。

（4）开放发展。开放发展是当今世界的潮流。开放发展带动创新、推动改革、促进发展，是其他四大发展的重要支撑。开放发展要加强对外开放的深度，优化对外开放的结构，因此，可以从对外开放的深度和对外开放的结构两个方面来表征。

（5）共享发展。共享是发展的目标，是创新、协调、绿色和开放发展的最终目标。只有坚持共享发展，才能全面建成小康社会。所以，可以从经济成果共享和人文成果共享两个方面来反映共享发展水平。

3 新发展理念下皖江城市带经济社会发展评价指

标体系构建

上述基于五大发展理念的皖江城市带经济社会发展评价指标体系构建依据，在遵循科学性、可获得性、应用性、可操作性等原则基础上，在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展五个准则层上构建了包括12个一级指标和31个二级指标的皖江城市带经济社会发展评价指标体系。（如表1所示）。

（1）创新发展准则层。本准则层包含创新投入、创新产出和创新环境三个一级指标。一级指标创新投入主要是人力、物力、财力的投入。人力投入主要包括“R&D人员数”、“R&D人员占科技活动人员比重”；财力投入的指标主要包括“R&D经费支出”、“R&D经费支出占GDP的比重”；物力投入的指标主要有“科研仪器设备支出”。一级指标创新产出可以通过“发表的论文专著数量”、“高新技术产业产值”来衡量。一级指标创新环境可以由“技术市场的成交额”、“人均GDP”来反映。

（2）协调发展准则层。本准则层主要是通过城乡协调发展和经济社会协调发展来体现。其中一级指标城乡协调发展可以通过“城乡人均可支配收入差值”和“城鄉人均消费支出差值”两个二级指标来体现。一级指标经济社会协调发展主要包含“城乡人均医疗费”、“城乡人均就业率”、“城乡人均恩格尔系数”三个二级指标。

（3）绿色发展准则层。根据绿色发展理论，可设三个一级指标，分别为绿色环境、绿色生产、绿色制度。绿色环境是指在经济发展的同时，也要保证环境的优异，对污染进行及时处理和控制。一级指标绿色环境可以通过“自然生态系统的覆盖率”、“单位GDP二氧化硫的排放量”、“单位GDP氮氧化物排放量”三个二级指标来反映。一级指标绿色生产是指在经济发展同时，要保证资源得到合理利用。其可设两个二级指标，分别为“第三产业增加值占GDP比例”、“单位GDP能耗”。绿色制度是指政府对绿色发展给予资金支持，推动绿色发展。绿色发展可设三个二级指标，分别为“节能环保支出占财政预算总支出的比例”、“农村人均可再生资源经费投入”、“环境基础设施建设投资占固定资产投资比例”。

（4）开放发展准则层。根据开放发展理论，可以设置两个一级指标，分别为对外开放的深度和对外开放的结构。对外开放的深度是指开放的规模与广度，体现在对外贸易和投资的量上，该指标包括“贸易依存度”和“对外直接投资依存度”两个二级指标。贸易依存度是指进出口额或出口额或进口额与GNP与GDP之比，对外直接投资依存度是反映一个地区“走出去”的能力，用非金融类对外直接投资额占GDP的比重表示。对外开放结构主要是反映开放结构的优化程度，可以通过“高技术产品出口比重”、“初级产品进口比重”两个二级指标来反映。

（5）共享发展准则层。根据共享发展理论，可以设置两个一级指标，分别为经济成果共享和人文成果共享。人民群众共享经济成果是中国特色社会主义的本质要求，可以设二级指标“城乡居民收入之差”和“工资占居民收入的比值”来反映。人文成果可以通过以下三个二级指标来衡量，即“公共政策公民参与度”、“人均公园绿地面积”、“文化及相关产业增加值占GDP的比重”。

4 结语

五大发展理念是一个有机的整体，以五大发展理念引领皖江城市带经济社会发展过程中，缺一不可。因此，为了全面考核评价新发展理念下皖江经济带经济社会发展的绩效，本研究构建了基于五大发展理念的皖江城市带经济社会发展绩效评价指标体系。根据评价指标和指标数值，可探寻出皖江城市带经济社会发展中不均衡、不协调的因素，从而有针对性地制定相关措施，推动皖江城市带经济社会可持续健康发展。

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