村级民主监督与反腐工作探究

程旭

[摘 要]进入新时期以来，我国大力推进法制建设，推行依法治国的方针政策，法制建设不断取得突破性的进展。目前我国的法制建设在整体上处于完善的状况，但是还有一些法制建设薄弱的环节需要加强，我国的社会主义政治制度有着严密的组织结构划分，村级的基层组织属于我国政治制度的基本和根基，因此在村民委员会开展法制建设对于我国整体的法制建设有保障性的作用。村民委员会是直接与人民大众沟通交流的组织，是代表党和政府行使职能的场所，也是最贴近人民大众的单位，但是近些年来我国的村民委员会的工作出现了一些问题，因此需要人民大众对于村民委员会机构的监督，进一步地加强我国村级干部的廉政建设，提升我国民主法制建设的水平。

[关键词]村级民主监督；廉政建设；治理方式

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

改革开放以来，我国的民主政治制度不断得到完善和发展，人民生活安定美满，但是在这个情况下，村民委员会工作中生出现了一些问题。在村级发生官员腐败的现象一般都是由土地产权引起的，如果这些官员以土地作为腐败的根由，那对村民自身的利益损伤是巨大的，因此，村民又必须要强化自己的民主意识，加强对村级官员的监督，提升我国村民委员会的工作水平。下面文章我们就对我国村级民主监督对于反腐工作的重要作用进行分析，探讨了目前我国村级民主监督中出现的问题，并且对民主监督的有效方式提出了建议。

1 我国村级民主监督对于反腐工作的重要作用

在我国，村民委员会是通过村民民主产生的，村民委员会代表村民行使自己手中的权力，履行自身的职责，因此村民委员会工作人员有义务接受村民的民主监督。但是很多的村民委员会不规范自己的工作行为，脱离了村民的民主监督，这就导致了腐败根源的产生，所以村民委员会需要来自村民的民主监督。

1.1 民主监督可以达到权力制衡的基本要求

在法制建设中，民主监督是非常重要的一个环节，对于制衡权力有非常重要的作用，在村民委员会通过民主监督可以有效地对村级官员的权力进行制约，防止村级官员胡乱的使用人民赋予的权力，只有强化村民的民主监督，才能不让代表法制的官员胡作非为，官员才能在其位，谋其政，行使好自己的職责和权力，为村民提供更加优质的服务，因此新时期我国大力提倡民主监督，在各个地区和单位让更多的人参与到监督的过程中来，更加有效地制约权利。

1.2 民主监督是制约官员权力的有效方式

我国是社会主义国家，有着严格的政治制度机构划分，村民委员会不属于国家的基层政权组织结构，而且也不是地方政府单位，而是为了方便地方管理设置的一个由村民选举产生的自治机关，村民委员会具备一定的自主处理事件的权力，可以代表人民行使法律赋予的权力，但是村民委员会也有可能会为了私利，做出超越自己职能范围之外的事情，因此，必须要进行有效的民主监督，这也是制约村民委员会权力行使的有效方式。

1.3 民主监督能够有效地推进反腐工作

目前我国的反腐工作到了一个重要的关头，尤其在村民委员会中，因为其自主性比较强，又缺乏有效的权力制衡和民主监督，对村民委员会的反腐工作有非常重要的作用。虽然很多村民委员会设置了民主监督的机制，但是只是一个走过程的形式。很多的村民委员会认为民主监督干预了自己权力的行使，降低了工作的效率，都削弱了民主监督的力度，强化自己的权力，使自己的权力过渡干预村级事务，导致村级民主制度失去公信力，民主监督得不到有效的落实，反腐工作受到了一定程度的影响，因此，只有加强村民委员会的民主监督才能构建完善的基层民主制度，有效地推进反腐工作。

2 我国村级民主监督中出现的问题

目前我国在基层的村民委员会反腐工作受到了社会各界的广泛关注，反腐工作对于我国法制制度的建设有着重要的影响，但是由于我国的民主监督制度无法有效落实，权力过于集中，不能达到制衡的要求，下面我们就对我国村级民主监督中出现的问题进行探究。

2.1 监督对象的主体权力过于集中

由于我国对于基层村民组织机构的制度建设不完善，出现了一个人兼并了数个职位的现象，导致基层权力过于集中，监督的主体对象权利过大，无法有效地落实民主监督的内容。还有一些村干部进行利益勾结，通过工作的关系达到共同的利益目标，毫无顾忌地使用村民集体财产，民主监督得不到有效的落实。村级官员的权力过于集中，完全无视民主监督的制度，不与村民讨论会进行实质性的探讨，自己一个人决定村级的事物，不讲村级的财务公开透明化，妨碍民主监督工作的开展，对一些行使监督权利的村民利用职权进行打击报复，严重妨碍了我国法制建设的进程。

2.2 村级民主监督力量比较薄弱

目前在我国村级民主监督制度的开展中，有几个非常明显的问题，就使村级民主监督力量比较薄弱，首先是因为村民的法制和民主监督意识薄弱，没有监督的能力，甚至不参与到民主监督的工作中去。由于我国小农封建思想对村民的影响，传统的官本位思想严重，人治的氛围比较浓重，很多村民都忽略了自己具备民主监督的权利，很少有人参与到民主监督的工作中去，导致村级民主监督的力量比较薄弱。还有一些村民委员会的权力过于集中，一些村民害怕官员对自己的打击报复，也放弃了自己民主监督的权利，导致反腐工作很难推进，监督无法落实。另外，我国的村民没有民主的概念，在生活中进行生产，不积极地参与村民活动，在投票选举村民委员会的时候都是随意地进行投票，民主监督制度流于表面形同虚设，监督的力量薄弱，没有民主监督的能力，导致一些实际操作权力集中在一些官员手中。

2.3 村级民主监督制度还不完善

由于村民自治制度不属于我国的基本政治制度，因此，国家对于村民委员会的法律保障还不完善，村级民主监督更是没有明确的说明，村民委员会自己设立的制度存在明显的缺陷问题，甚至与我国的宪法法律有冲突。如果一些村民委员会靠着这些冲突谋取私利，那么我国的民主制度将出现倒退。还有就是村民委员会的制度完善，许多的职责没有明确的规定，村民委员会的单位为了不履行责任互相推诿，找不到监督的模式制约这种现象。而且即便村民委员会有了民主监督制度，反腐工作也会受到各种各样因素的影响，村民委员会的官员不具备行政诉讼的主体地位，因此缺少有效的机构限制村级委员的违法乱纪行为。

3 提升村級民主监督的具体方式

很久以前，国家的统治人员就知道权力制衡的关系，只有形成权力制约，才能使人更好地履行自己的职能，互相监督，因此在村民委员会的组织机构模式中，也必须要体现权力制衡的理念，一般的村民基层委员会组织中，村民代表会议行使决策权力，村民委员会行使执行权力，村民监督委员会行使监督权力，村级党支部行使领导权力，这样就形成了一个稳固的制约权力制度，还要通过一些方面提升村级民主监督的水平。

3.1 加强村民代表会议的决策监督权利

首先要强化在村级基础行政制度中加强村民代表会议的决策监督权力，由村民会议决定村里的重大事项，比如人员补贴的标准，村级集体财产的使用，公益事业的开展、土地承包经营的方式等众多关乎村民利益的事情，都需要同村民代表会议进行决策，还要保障村民代表的监督，有关单位要在村民会议中做出工作报告，提出村级民主政治制度的不合理地方，接受村民监督委员会的监督，另外在行使决策权力的时候要遵从民主，做好有效的科学决策，应当减少村委会的召集权力，在适当的时候开展村民代表会议，对村民委员会进行评估审视，建立有效的奖惩制度和末位淘汰制度，在强化民主监督力度的同时，促进村级官员积极性的提升。

3.2 做好村民委员会领导权与执行权的制约

在基层的民主政治制度中，一般村民委员会行使领导权和执行权，这就需要在设立村民委员会的时候，做好领导权与执行权的规范明细，罗列可供村民委员会行使的各项权力，将村级的政治与经济分化治理，增加村民监督委员会的监督权力，要求村民委员会公开、公平、公正地开展工作，规范好自身的权力行使内容，可以通过村务公开栏以及电子村务等形式提升民主监督制度的水平和质量，拉近村民与村民委员会的距离，提升村务管理工作效率，更高效的形使村民委员会的领导权和执行权。

3.3 完善基层民主监督制度

要想有效遏制基层官员的腐败现象，必须要完善基层民主的监督制度，把民主监督的形式与内容通过法律的形式确立下来，让民主监督有法可依，其次就需要对村级民主监督的工作形式进行创新，对村民委员会的官员选用提出严格的要求，创新民主选拔的模式，做好对村民委员会的民主监督，不断的提升民主监督力量，从多种形式对村民委员会进行监督，并且要对村民委员会的工作进行有效的评估反馈，指导村民委员会更好的开展工作。

4 结语

综上所述，目前我国的法制建设在整体上处于完善的状况，但是在一个法制建设薄弱的环节还需要加强，我国的社会主义政治制度有着严密的组织结构划分，村级的基层组织属于我国政治制度的基本和根基，因此在村民委员会开展法制建设对于我国整体的法制建设有着保障性的作用。村民委员会是直接与人民大众沟通交流的组织结构，是代表党和政府行使职能的场所，和也是最贴近人民大众的单位，但是近些年来我国的村民委员会的腐败事件在不断增加，甚至还有严重的违法乱纪事件，给我国的法制建设蒙上了厚厚的阴影，因此需要人民大众对于村民委员会机构的监督，强化我国基层反腐工作的水平，提升我国民主法制建设的水平。

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