对阳泉煤业集团产业扶贫项目实施混合所有制的思考

宋宝龙

[摘 要]产业扶贫是打好脱贫攻坚的重要环节，是实现两个一百年目标的重要举措。国企积极履行社会责任，旨在帮助贫困地区和贫困户发展生产，改变穷困面貌，摆脱贫困，共同实现中国梦。坚定不移推进混合所有制改革，发挥在国企改革中的重要突破口作用，以实现经济高质量发展的目标。

[关键词]阳泉煤业集团；产业扶贫；所有制

[中图分类号]F426 [文献标识码]A

阳泉煤业（集团）有限责任公司成立于1950年1月，前身为原阳泉矿务局，是山西五大煤炭集团之一，是一个以煤炭开采和洗选为主业，煤化工、煤电铝为“两翼”，装备制造、建筑地产、金融、现代服务业“七大板块”协同发展的国有特大型企业集团。现有总资产2139亿元，二级分子公司70个，17万职工，退休职工6.3万人。位列中国煤炭企业50强第8位、中国企业500强第99位和世界企业500强第445位。按照山西省国资委下达的“14.46.36.500”产业扶贫开发工程任务，阳煤集团积极履行社会责任，在对口扶贫地区设立产业扶贫项目，旨在帮助贫困地区和贫困户发展生产，改变穷困面貌，摆脱贫困。

1 制定产业规划，抓好项目落地

结合对口扶贫地区的资源布局，选择符合地方农业发展规划、扶贫带动性强、市场前景好的项目作为产业扶贫的切入点，制定了阳煤集团农业产业发展规划，并经业内专家论证，明确了指导思想和目标任务，减少了项目建设的盲目性和随意性，先后确定了五个农业产业扶贫项目，分别为平陆果品贮藏及贸易项目、吉县果醋项目、大宁县双孢菇项目、右玉万吨优质羊肉屠宰加工项目、右玉亚麻籽绿色深加工项目。目前已形成1.5万吨果品冷库、1000亩果树基地、2.5万吨果品压榨、5000吨亚麻油生产、羊肉屠宰加工生产线及双孢菇试生产，完成了省国资委下达的扶贫项目落地的任务。

2 拓展合作模式，实施混合经济

为尽快搭建产业扶贫的平台，紧跟集团公司“板块经营、专业化管理、差异化监控、集团化运作”的战略步伐。按混合所有制模式组建项目公司，选择了当地的龙头企业，以增资扩股等形式组建了四个混合所有制产业扶贫项目，集团公司对控股项目仅派董事长及财务总监等管理人员。三年来取得了一定成效，特别在探索混合所有制方面有些经验教训。

2.1 在规范法人治理结构的基础上，推进混合所有制

按照山西省委办公厅、省政府办公厅印发了相配套的《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（晋办发[2017]40号），“大力引导在子公司层面有序推进混合所有制改革，对国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，通过重组改制、合资新设公司、增资扩股、股权转让、新项目合作等方式，引入非国有资本，灵活确定国有股权比例，加快技术创新、管理创新、商业模式创新”。 一是建立健全法人治理结构，实行项目法人制，集团公司同各项目公司主要领导签署责任状，明确责权利奖惩制度，抓好主要指标重大环节的监控和考核兑现，最大限度地调动项目法人主体单位的积极性。二是强调在“三重一大”关键环节上集体决策，要求各项目公司严格履行公司章程，发挥股东会董事会监事会的作用，确保建设程序顺畅高效。

2.2 围绕各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，推进混合所有制

发展混合所有制经济应建立股东选择机制，积极引进战略投资伙伴，做到与巨人同行，与能人携手。目前集团公司产业扶贫项目的合作方均为民营企业，搭建的合作平台十分有限，不能在技术进步、改善产品结构、提高管理效率、稳定和开拓市场等方面发挥作用；特别是在当前融资政策相对严谨的情况下，融资难的短板凸显。按照《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（晋办发[2017]40号），今后对于战略投资型新增股东，要以谋求长期战略利益为目的，持股量较大且长期持有，拥有促进省属国有企业业务发展和价值提升的能力，积极参与公司治理；对于产业性战略新增股东，要在行业内具有较强的竞争优势或是省属国有企业重要的上下游关联企业，能够在技术进步、改善产品结构、提高管理效率、稳定和开拓市场等方面发挥重要作用；对于财务投资型新增股东，需具备强大的资金实力，不仅能给国有企业投入较大资金，还能帮助企业扩大融资渠道和提高融资能力，挖掘国有企业发展潜力，强化企业优势，推动国有企业做强做优做大。

2.3 利用好上市公司平台，推进混合所有制

上市公司是实现混合所有制改革的主要平台，是发展混合所有制经济的重要途径。集团公司现有产业扶贫项目有三个涉及果蔬业务，分别为阳煤新科公司、顶吉食品公司、大宁双孢菇项目公司，可探讨由农产办牵头筹建上市公司，以新产业扶贫的商业模式，实现“政府满意、企业增效、农民增收”的目标。其可行性：一是在地理位置上三个产业扶贫项目都处于黄河金三角经贸区。二是在政策上，国家将重点支持特色果品、蔬菜等园艺产品生产，对各类农产品贮藏、烘干、包装和分等分级等环节进行补助。山西省在大力推动农产品出口方面，将在资金和政策上支持运城市建设山西国际果品交易出口平台，筹建国家温带果蔬检疫重点实验室及检测设备配套，出口果品机械化初加工生产线建设，出口果园标准化生产技术规程制定和应用。三是各项目公司侧重点不同形成闭合的果蔬产业链。以阳煤新科公司为龙头，建立果品收购及出口平台；顶吉公司凭借吉县苹果优势，将非商品果通过加工转换为苹果醋和苹果酒；将大宁双孢菇生产后的菇料制成有机肥料用于果园改善土壤。四是以世界500强的股东做支撑，通过资本市场引入风投资金。

2.4 建立职业经理人制度，探索员工持股，完善合理估值等政策，推进混合所有制

在项目实施过程中，西口洋洋公司两次公开招聘总经理；顶吉公司公开招聘销售总监，但由于多方面原因未达到预期目标，今后要按照现代企业制度要求，建立市场导向的选人用人和激励约束机制，通过市场化方式选聘职业经理人，依法负责混合所有制企业经营管理，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。职业经理人实行任期制和契约化管理，按照市场化原则决定薪酬，可以采取多种方式探索中长期激励机制。严格职业经理人任期管理和绩效考核，加快建立退出机制。探索和支持对企業经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干持股。同时按照公开公平公正原则，发挥专业化中介机构作用，借助多种市场化定价手段，完善省属国有资产定价机制；实施信息公开，加强社会监督，防止内部人员控制、利益输送造成国有资产流失。

2.5 以企业党建工作，推进混合所有制

坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、同步开展。目前集团公司产业扶贫项目公司均成立党支部，今后按照《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（晋办发[2017]40号），随着企业组织形式的变化，进一步健全党的工作机构，配强党务工作者队伍，保障有效开展党的工作，发挥好党组织领导核心和政治核心作用。

3 结论

阳煤集团产业扶贫项目既遇到煤炭“去产能”，集团公司资本结构不合理，还款付息压力明显的阵痛期，又赶上了进一步深化国企改革，供给侧结构性改革，观念创新，制度创新，风险机遇并存的新平台。当前存在的问题是前进中不可避免的，是暂时的，是可以解决的，围绕集团公司 “学习执行打基础，提质增效抓落实”的主旋律，产业扶贫项目继续增强政治意识、顾大局，积极融入集团公司发展战略。以搞好产业扶贫与精准扶贫的有效对接为基点，以企业高质量发展促进脱贫攻坚的全面实现。

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