我国种粮大户融资问题研究

周建宇 刘世义

[摘要]种粮大户作为中国农业经营结构下演化出的新型农业经营主体之一，在促进我国粮食生产、保障粮食安全中起着举足轻重的作用。资金问题是影响种粮大户实现规模生产的主要约束因素，解决好种粮大户资金问题，有利于发挥其积极作用。首先对种粮大户的资金问题的现状进行分析，探索种粮大户融资困难的问题所在，最后基于种粮大户的角度，提出解决我国种粮大户资金短缺问题、促进我国种粮大户健康、持续发展的对策。

[关键词]种粮大户；融资问题；解决措施

[中图分类号]S-9 [文献标识码]A

2015年中央“一号文件”明确提出：完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。2016年中央“一号文件”明确提出：推动金融资源更多向农村倾斜，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。中央的“一号文件”都要求重点解决农村金融问题。种粮大户作为新型农业经营主体之一，逐步实现了规模化生产、机械化操作、专业化经营、市场化运作，在提高土地产出率、增加农民收入、提高农业的比较价值、推动农业现代化、保障国家粮食安全等方面发挥了重要作用。但是，目前种粮大户普遍面临着资金问题，并这一限制因素逐渐成为种粮大户规模扩大主要约束因素。

为此，本文重点对种粮大户融资的问题进行深入研究，在此基础上，提出适合我国种粮大户融资模式，促进种粮大户的健康发展。

1 我国种粮大户发展现状

1.1 种粮大户的数量、规模的水平不断提升

种粮大户是在中国家庭承包责任制下不断发展演化而来的新型农业经营主体。其中我国农业机械化水平的不断提升，使得种粮大户在农业生产过程中动力问题得到保障；随着各级政府对中国土地流转的政策的不断完善，使得农村地区的土地资源得以充分利用，满足其扩大生产规模的需求。

1.2 种粮大户发展正外部性明显

第一，种粮大户通过土地承包或者租赁，一方面可以促进农业机械化水平得提高，实现规模效应；另一方面，非农就业的农民将土地转租给种粮大户，可以解决其土地抛荒现象带来的不良社会影响，同时可以取得土地流转收益，实现双赢。第二种粮大户在农业生产者中起到领头作用。种粮大户具有人员方面的专业优势，在农业生产者中起到领头作用。第三，种粮大户在科技推广中起到示范作用。种粮大户强调降低成本、提高经济效益，使用带动普通农户效仿，起到良好的示范作用。

1.3 种粮大户融资问题依然严峻

种粮大户的资金问题成为其发展重要制约因素。首先，对于种粮大户而言，土地租金的支付、农药、化肥、大型机械等生产资料支出需要资金量较大，种粮大户的自有资金有限，不能满足需要；其次，为解决资金短缺的问题，种粮大戶必须进行融资。但正规融资渠道的隐性成本较高，非正规融资渠道手续简单，但获得资金数量有限，同时加大资金风险。这些因素限制了种粮大户的发展。

2 种粮大户融资的特点

2.1 遵循“先内源、再外源”、“先亲友、再正规”的顺序

种粮大户在融资过程中，为了节省融资成本，一般先用自身的资金积累，然后考虑无息的亲友借款，最后考虑正规的金融机构融资。这说明融资成本是种粮大户融资方式的重要的影响。但是亲友之间的无息借款，稳定性较差，并且也存在“欠人情”的隐形成本。所以，种粮大户做到融资成本最小化是其最优选择。

2.2 融资须谨慎

农业生产面临着自然风险、市场风险的双重风险，使得农业生产经营活动风险较大，同时我国农业保险相关措施有待完善，使得大户趋于风险规避；农村是熟人社会，对于农户来说信誉是非常重要的社会资本。在面对不确定的风险条件下，种粮大户担心资金偿还问题，使得其不敢融资或者尽量少融资，最终使得农业的资金投入有限。

2.3 融资隐性成本较高

由于种粮大户抵押品较少，与正规的金融机构之间信息不对称问题突出，使得正规金融机构不愿意给种粮大户贷款，无法满足其资金需求。在信贷约束下，增加农户融资成本。种粮大户为了能够取得信用社等正规金融机构的贷款，必须与其搞好关系，花费隐性成本较高。

3 我国种粮大户资金需求分析

农业生产自然特征加剧了种粮大户资金需求的矛盾。农业生产周期比较长。农业生产的环节中，一直到粮食出售之前，对于种粮大户来说，这些环节全部都是资金流出，同时由于种粮大户的经营土地数量较多，这其中消耗资金数量巨大。生产周期长，资金回收周期长等因素进一步加剧了种粮大户资金需求的矛盾。

4 制约我国种粮大户融资难的深层次原因

4.1 种粮大户自身角度

4.1.1 种粮大户可供抵押品有限。对于种粮大户而言，其固定资产有农村宅基地、土地、农机具。2016年3月24日，人民银行发布农村“两权”押贷款试点办法。“两权”为农村承包土地的经营权和农民住房财产权。但是由于农村房产价值较低，从银行等正规金融机构获取贷款数量有限。农机具的流动性、价值性、折旧性影响了其作为抵押品的可接受性，金融机构不愿意接受。

4.1.2 以血缘、地缘关系取得借款，增加隐性成本。种粮大户为了简化借款程序，会主动向自己的亲戚、朋友借款。一方面，能够取得资金数量有限，无法满足生产需要；另一方面，因借款而欠下“人情债”，增加了借款隐性成本。

4.1.3 种粮大户自身声誉是重要的社会资本。农村社会是“熟人社会”，讲究的是人情。对于声誉好的种粮大户来说，短时间能够向亲戚、朋友取得借款，而对于只看重自身利益的农户来说，其取得借款的难度会增加。

4.2 各级政府角度

当前我国政府公共服务机构存在体制不顺、机制不活、人才队伍不稳、财政保障不足、服务手段落后等问题，农业社会化服务功能较为薄弱。种粮大户获得的社会化服务少，为解决农业生产过程中的问题，种粮大户自身必须投入有关资金，这就加大种粮大户的资金压力。

4.3 各级政府对农业支持力度有待加强

各级政府要积极落实好中央有关决议，强调落实方式、方法灵活，实施效果的可见性。有的地方政府对农业的优惠政策一刀切，没有结合自身实际，缺乏政策实施性。

4.4 以银行为主的正规性金融机构的角度

商业银行出于经营风险的因素，对种粮大户的贷款额度进行限制，以降低经营风险。目前，中國的农业发展水平不高，但发展前景好，作为商业银行应该在可接受的风险水平下，积极开发以种粮大户为主的新型农业经营主体。

非盈利性的中国农业发展银行，在制定服务农村金融政策时未注重政策的区域适应性，使得种粮大户贷款受到限制；部分农业发展银行的服务态度不好，不能解决种粮大户的资金问题。

5 我国种粮大户融资对策

5.1 区别对待农村非正规金融

长期以来，对农村非正规金融持否定态度。但是，随着农村非正规金融发展，在农村经济发展过程中作用日益彰显，所以必须区别对待农村非正规金融，发挥其积极作用。

5.1.1 亲友间互助性借款给予保护。亲友间互助性借款是建立在血缘、地缘关系基础之上，随着融资范围、规模的扩大，双方信息不对称性加大，风险性随之增加。所以为了降低金融风险，必须有交易凭证。对于这种民间借贷，双方应当建立契约关系，给予借款人一定信用保证，即使发生纠纷，可以借助有效法律手段解决。

5.1.2 对具有高利贷性质的非法集资活动进行严厉打击。灰色金融等非正规金融组织通过非法集资的方式获得信贷资金，通过对缺少资金的种粮大户提供资金谋取暴利。当种粮大户难以偿还贷款时，这类非正规金融组织就会影响农村的金融秩序，必须严厉打击、取缔。

5.1.3 培育、扶持农村金融互助性组织。随着经济的快速发展，农民的家庭积累增加，但资本市场上银行利率较低，缺乏投资渠道，使得农村地区农户互助基金会、村镇银行以及合作性小额贷款组织发展起来。对于这类非正规金融，各级政府应给予有效的培育、扶持。

5.2 建立“种粮大户—第三方—银行”体系

当前，商业银行等正规性金融机构之所以不敢贷款给种粮大户的根本原因是双方存在信息不对称的问题。因此，必须建立“种粮大户—第三方—银行”三者之间的制约监督体系。第三方可以是对种粮大户熟悉且有威望的个人，通过他们作为种粮大户第三方担保人，三者之间建立良好的交往关系，使得这种担保模式得到长期运行，解决种粮大户贷款难的问题。

5.3 建立农业生产环节之间的联盟

种粮大户资金主要花费在土地租金、农机的购入和租赁、购入农业生产资料等方面。在土地租金方面可以与土地使用权的农户进行协商，以土地租金入股，农户的租金与利息等到粮食出售时全部支付给农户。在农机使用方面，虽然有一定国家补贴，农户购入农机支付金额巨大。所以可以与农机租赁公司签订金融租赁合同，这样可以缓解其资金压力。对于农业生产资料方面，种粮大户之间可以进行联合，扩大自己在购入生产资料的话语权。种粮大户与农资企业可以确定长期合作关系，前期只需预交部分保险金，其他费用待到粮食出售时结清。通过以上三个环节，提高了资金使用效率，一定程度上会缓解种粮大户的资金压力。

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