农村公共基础设施建设的路径选择研究

唐梦文 王晓慧

[摘要]农村公共基础设施在城乡一体化进程中扮演着举足轻重的角色，农村公共基础设施建设的完善，在提高农业生产效率、创新农民生产方式、加快农村发展中发挥着积极作用。当下我国农村公共基础设施建设较上个世纪相比有了明显改善，但不可忽视的是，农村公共基础设施的建设力量依旧薄弱，存在着很多亟需解决的问题。指出了农村公共基础设施存在的建设不到位、结构不合理、缺乏后续维管工作、投资主体单一等问题，并针对现有问题提出了不断完善公共基础设施建设、注重管护工作、实现供给主体的多元化等建议。

[关键词]农村；公共基础设施建设；路径研究

[中图分类号]F272 [文献标识码]A

1 农村公共基础设施概述以及建设现状

1.1 农村公共基础设施概述

农村公共基础设施是指与农村发展有着密切关联，长期使用主体为当地农民，具有消费上的非排他性与非竞争性的乡村公共产品。国家出台的《城镇规划》中规定：乡镇公共设施应当包含教育、文体、医疗、科技、商业金融、行政管理、集贸市场六大类。还有学者将农村公共基础设施服务范围划至为农业生产（农田水利灌溉、农产品抗灾、农产品流通等）、农村生活（公路、能源、饮水、通信等）、农村社会文化（体育休闲文化、社会保障、医疗卫生等）、农村生态环境（垃圾回收、绿化等）几个方面。

农村公共基础设施往往具有以下几点特征：首先，投资主体较为单一，由政府部门主导投资建设。第二，投入成本较高，投资收益滞后，所带来的公共效果较城市公共设施而言，更难有标准统一的评价体系。第三，监管维护工作难以展开，较城市的公共设施而言，农村的公共基础设施很少安排专门工作人员进行定期的维护管理工作。

1.2 农村公共基础设施的建设现状

公共设施在社会进步过程中一直是发展最为缓慢的一部分，尤其是在农村，有关于公共福利的项目不受重视。随着我国近年来经济的高速发展，为促进城镇经济一体化、促进农村发展，国家也逐步加大了对农村基础设施投资的力度。从2004年起，中央 1 号文件内容都可搜寻到加强农业和农村基础设施建、现代化农村等关键字眼。农村公共基础设施完善到位，能够直接迅速的促进农村经济的增长，表现为其规模效应和网络效应在一定程度上对经济的刺激。

随着建设现代化新农村的任务被提上议程，我国农村的公共基础设施建设已经取得了一定的成就，从已有的统计数据来看，我国经济较发达地区大部分农村基本实现四通、五有、三达到的最基本的标准，我国人均农村公共基础设施投资数量呈现逐年递增的趋势，同时人均公共基础设施投资量的不同省市间的区域差异也在递减。但经济落后地区公共基础设施建设才刚刚开始，总体而言，我国的农村公共基础设施建设质量不高、建设不到位，地区间差异仍然十分明显，尤其是经济落后地区的农村公共设施匮乏问题较为严重。

2 农村公共基础设施的现存问题

尽管我国的农村公共基础设施建设发展较快，但其中存在的问题仍然较为严重，与发达国家过大的差距不可忽视，尤其是经济欠发达地区的农村公共事业的发展。农村公共基础设施建设不到位建设结构不合理、设施缺乏管护、投资主体单一等问题十分突出。农村公共基础设施建设过程中表现出来的这些问题，极大程度上制约农村基础设施总体效应的发挥，也不利于区域间经济的均衡发展，进一步导致基层社会的不安定因素的堆积。

2.1 基础设施建设不到位、结构不合理

农村生活基础设施基本完善，公路、电力通信基本已经普及供应，但例如物流、网络等基础公用设施在大部分农村还没有形成规模。特别是经济欠发达地区，快递宽带等设施的发展还没有落到实处，与外界的来往较少、信息较为封闭，从而导致发展缓慢，地区贫富差距越来越大。

在农业生产方面，水利灌溉设施较多，但建设质量偏低，水资源利用率不高，造成严重浪费。同时农作物抗风险能力低下，落后农村地区农作物还是靠天收，基础设施脆弱难以满足农业现代化生产的需求。

农村社会文化基础设施建设不足的问题更为突出，在农村教育、农村医疗方面，乡间学校与医疗合作社硬件设施差，工作人员专业知识与素养较城市的工作人员有很大差距，人才储备不够，导致大多数乡间学校面临倒闭的危险，医疗合作社也成为摆设。其次，社会保障设施方面如留守儿童中心、社会救助站等建设甚少。这些严重阻碍了建设现代化新农村目标的实现。

农村较城市而言，虽然有着较多的植被与农林田地，但是其生态环境问题也不容小觑，如农村的垃圾管理问题，缺乏相应的人员定期清理，绿化杂乱，尘土飞扬。且由于对粮食产量过高的要求，已经致使大片农村土壤丧失养分，土地修复工作却无人承担。

总体而言，农村公共基础设施投资更倾向于大型工程的建设，表现为对公路、水利等项目的集中建设，且多量低质。同时忽视用于改善农业生产条件和农民生活条件方面的投资，尤其是在农村福利保障方面，所占比例甚小。

2.2 农村公共基础设施缺乏后续的监管与维护

农村公共基础设施在长期持续工作却得不到及时的管护情况下，大大减少了公用设施的使用寿命，导致设施资源利用率低下，浪费严重，与预期的效益相距甚远。主要问题就在于缺乏专门的工作部门与人员进行管理与维护，相关负责主体權责不明，造成农村公共基础设施管护无人问津。农村公共基础设施与管理资金同样不足，虽然国家财政每年都会增加用于农村公共基础设施方面的资金，但是专门针对设施维护与管理的资金投入所占比例很小。缺乏监督与管理的长效机制阻碍了农村的可持续发展。

2.3 供给主体单一导致供给效率低下

农村公共基础设施建设主体一般情况下为政府，政府基于自身职能对公众提供公共产品，对处理外部消极效应、市场失灵等问题的解决具有积极作用，但是随着市场经济的发展，政府也会存在政府失败，政府在公共产品供给方面就产生缺陷，有限主体在供给范围过大的情况下导致公共设施建设质量得不到保障、建设时间过长、投资成本过高等一系列问题，不利于公共资源的整合。所以，农村公共基础设施的建设不能完全依靠市场，应当部分依赖其他主体，为农村的基础设施建设注入新鲜血液。

3 改善农村公共基础设施现状的路径选择

3.1 建设健全农村公共基础设施

首先必须建立健全农村公共基础设施的标准体系，做好基础工作，对农村公共基础设施的数量、质量、覆盖范围做出明文规定，尤其是抓紧出台新型产业公共设施的政策，例如农村物流、快递下乡等方面。政府必须加大农村基础设施建设的资金扶持力度，提供强大有力的资金保障。

其次，加强农村生活性基础设施建设，乡村道路建设要严把质量关。农业产业基础设施力度加大，为提高农民收入、改善农民生活质量做好科技保障。社会文化方面，继续开展乡村体育休闲文化，重视农村教育与农村医疗，努力实现城乡一体化，加大对农村的人才投入，重视农村人力资源管理。生态环境是实现可持续发展的长效保证，因此，在农村应该营造良好的公共环境，紧抓环境治理工作，例如垃圾回收处理、房屋改建、土地修复等，大力开展环境保护的宣传工作，从而实现经济发展与生态保护的良性循环。农村公共基础设施的建设要在布局上呈现出整体和局部的结合、生活与生产的结合、文化与生态的结合。

3.2 注重对农村公共基础设施的管护

相关部门在对农村公共基础设施进行规划的同时就应当考虑到后续的维护管理工作的统筹安排，针对管护工作制定具体的规章制度，确保有法可循，以避免各部门相互推诿的局面，设立专门的部门，权责一致，从而提高管理水平。

对公共设施做到定期修检，及时维护，同时不断收集村民使用满意度，对不到位的地方做出及时的调整，发挥基础设施的最大功效。此外，加强对村民的教育培训，提升每位农户对公共事业管理的认知度，让村民形成积极使用、自觉监督、自觉维护、不破环、不私占的意识。发挥村干部的表率与领头作用，鼓励农民群众参与到公共基础设施的监督维护中，从整体提升农村公共基础设施的管护力度。

3.3 实现供给主体的多元化

在当下必须继续发挥政府部门在农村公共基础设施建设中的主体地位，在建设的整个过程中，应该透彻地了解村民意向和偏好，广泛采纳村民的建议，从而建设出更加有益于农村公共事业发展的相关公共资源。

在建设农村公共基础设施时，应当持续推进企业、社会组织对农村公用事业的投资力度，增强资金自筹能力，从而降低投资成本，加快建设效率，扩大公共产品的服务面和受益面，解决公共资源使用过程中的问题与困境。小型公共基础设施可以采取政府主导资金投入，村民自主建设的路径，例如农村沼气、太阳能发电板等。农民自主建设农村公共基础设施关乎其切身利益，可以很大程度上提高公共设施的质量，同样在设施的管护工作中，村民会具备更强的自主性。同时，多元主体共建的模式也遵循着当下民主政治文化中村民自治制度的精髓。

4 结论

总之，虽然当下农村公共基础设施建设发展较快，但依旧存在诸多的问题，发展状况喜忧参半。农村公共基础设施的建设依旧是筚路蓝缕，需要从多方面去努力改善，加大投资力度和建设力度、注重对基础设施的管护工作、吸引多元主体投资建设。完善公共基础设施建设是农村现代化建设急需解决的问题，想要完成农村现代化，必须重视农村公共基础设施的规模化与高质量建设。完善的农村公共基础设施既关乎广大农民的切身利益，也是建设社会主义新农村的重要任务，需要各方主体共同努力。

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