影响家庭农场土地经营权稳定性的因素研究

张珊 彭承玉 姜锡茂 贺思嘉

摘 要：以湖南省家庭农场发展为研究背景，整理分析调研数据，对湖南省土地流转的现状及影响因素进行了详细的实证研究。结果表明：土地承包权安全性、社会保障水平、外在地理条件约束、农户自身禀赋等因素均对农村土地流转有显著性影响。

关键词：家庭农场;土地流转;影响因素

1  湖南省农村土地承包经营现状

1.1  土地流转现状

近年，随着社会经济的不断发展和改革开放进程的不断深化，我国实力不断增强。作为基本生产资料，土地面积逐渐增大。作为农业大省，湖南省坚持推进“稳定农民的承包权，释放土地经营权”的工作思路，积极推进农村土地流转，土地流转整体趋势总体良好。2016年上半年，全省耕地面积134.4万hm2，占总面积的38.46%，流转面积逐步增加。

1.2  农村土地承包经营权流转的基本特征

耕地转让形式主要是转包和出租，2016年分别占耕地面积的34.46%和45.21%。转移主体不再是单一的“农民—农民”，一些工商企业、农业产业化龙头企业和农民专业合作组织进入农业经营，参与农村土地流转，逐渐成为农村土地流转的主要参与者，呈现多元化趋势。

1.3  湖南省土地流转中存在的问题

根据调查显示，实际的流转过程中存在诸多不足：第一，土地流转手续不规范。农村地区农户知识水平普遍较低，法律意识不强，对承包协议事项不明确，容易造成土地流转手续不规范，有些地区土地流转形式甚至以口头协议为主。第二，土地租金面积不均衡，受经济发展水平的影响。湖南省韶山村因位于红色旅游中心，二、三产业更为发达，其土地租金（800～1 000元/667 m2）明显高于地理位置偏僻、交通不便的韶阳村（200～400元/667 m2）。第三，农民对土地流转的满意度很低。受农本位思想影响，农民对土地的依赖性大，且生态园建设投资回报期长，而农民又无法及时认识到长远利益。

2  影响农民土地流转的意愿及限制因素

2.1  影响农民土地流转的因素

在客观方面，粮价、社会保障水平和经济发展水平、基础设施状况以及土地的自身性质，如收益、自然条件、供求关系、流转市场化程度、流转面积、年收益、位置和质量与承包权安全性等，会影响农民土地流转意愿[1]。

在主观方面，农户自身资源禀赋差异会对农民流转意愿产生较大影响，如包括年龄、文化程度、家庭收入、承包土地面积大小、非农收入水平等。

2.2  农民土地流转的限制因素

第一，受地理条件约束，湖南省多为山地丘陵、单片土地面积小、承包土地少、规模生产难形成。第二，地方主管部门没有具体的实施细则，对转让手续、转让方式、流通档案管理和相关监管缺乏统一规定，存在流转随意性大、流转期限短、违约率高、资金过快上涨等一系列问题。第三，由于农业收益比较低，农业开发又面临自然和市场双重风险，且各地区基础建设、经济水平等存在较大差异，吸引投资的地区差异较大，保障机制不完善。

3  发展对策

3.1  加强思想教育，提高农户土地流转的积极性

加强土地流转工作的思想工作建设，结合实际通过座谈等多种形式积极开展土地流转工作教育，提高农民流转土地的意愿，改变传统的农业耕种观念，提高農民的思想意识水平，促进农村土地流转，保证土地集体化进程顺利推进。

3.2  健全体制队伍建设，确保土地流转顺利进行

政府尝试设立土地流转小组，以村社干部为主要组织发起者，以企业业主、农户代表为主体，代表各方利益组成土地流转小组，定期举行会议，总结前期流转经验，探讨建立标准的土地流转制度与合约，讨论解决流转制度在实际运行中切实发生的问题。

3.3  健全土地流转网络平台建设

设立流转信息平台，明确信息联络记录员，及时收集各村待转出土地信息和土地需求信息与价格水平，使农户与企业都能及时了解土地信息，降低中间价格，避免因信息不流通、不对称而出现的土地贱卖甚至土地抛荒的现象。

4  结束语

湖南省农村土地影响因素表明，土地承包权安全性、社会保障水平、外在地理条件约束、农户自身禀赋等均对农村土地流转有显著影响。只有政府与农户齐心协力，完善政策，提高农户自身素质，才能实现湖南省家庭农场经营长期稳定。

参考文献：

[1]包宗顺，徐志明.农村土地流转的区域差异与影响因素——以江苏省为例[J].中国农村经济，2010（4）：23-24.