乡村振兴战略背景下小农户的发展研究

朱振超

摘 要：众所周知，我国党和政府历来高度重视三农问题，十九大报告中强调，发展城乡一体化，提出了振兴乡村战略，促进农民收入增长。在乡村战略背景下如何确保小农户的发展成为目前需要解决的问题。本文首先分析了乡村发展战略；其次针对乡村发展战略下小农户的发展问题进行了阐述；最后针对乡村战略背景下，农户发展问题提出了解决对策和建议，希望为我国小农户的发展提供借鉴和参考意义。

关键词：乡村战略；三农；小农户

文章编号：1004-7026（2018）13-0004-02 中国图书分类号：F323 文献标志码：A

目前我国有13亿人口，其中有四五亿，还生活在农村。党的十九大报告中的明确提出了要解决农民的生活发展问题。我国小农户大量长期存在是我国一个基本国情，如何解决小农户的发展，是全社会都要共同面对的问题。因此我们必须正确的认识到小农户存在的意义和合理性。

农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须解决好三农问题，才能够让国家更好的快速发展，中国经济的发展不能够脱离中国经济的发展不能够脱离掉农民的发展。农民发展的重点在于小农户的发展，如何实现小农户和现代农业的有机结合，走一条长期发展的可持续道路，走出一条中国特色的小农户发展道路，就需要切实的解决好农民和农业的问题。

1 乡村战略和小农户的概述

1.1 乡村战略概述

乡村战略第一次出现，是党的十九大报告中提出来的。十九大报告将乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、区域协调战略、可持续战略并列表述，由此可见，乡村振兴战略的重要意义。乡村战略概括起来有20个字：产业兴旺，生态宜居，乡村文明，治理有效，生活富裕。

党的十九大报告提出：“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。”这是乡村振兴战略的重要组成部分。

1.2 小农户概述

小农户是我国农村生产的最基本单元。他们参与到农业的建设，参与到农村的发展。一般采取家庭经营等方式进行农业耕种等。要实现乡村战略，必须确保小农户，摆脱贫困，实现小康生活。小农户的劣势主要体现在，劳动生产率低，劳动力出现老龄化，融资能力不足。小农户的优势体现在，个体经营灵活，有较多的发展机会。

2 乡村战略背景下小农户发展存在的问题

2.1 缺乏对小农户发展政策保护

目前大多数政府的政策都偏向于大农户，农业合作社等优惠政策。政策制定者普遍偏向于具有规模效应的人群。而针对于个体的小农户，并没有相应的政策，甚至有一些政策将小农户排除在外。目前很多农业合作社，跟小农户的关系，相对较差，部分乡镇发展中，只富裕了个别群体，而大多数小农户并没有获得相应的经济收入和利益。由于我国城乡二元结构的问题，虽然已经建立了基本的公共医疗服务体系，但是在社会保障等相应政策支持上，没有建立针对小农户的政策保障。

2.2 缺乏对小农户的资金支持

小农户要发展，离不开资金的支持，资金是小农户发展的必备要素。而由于小农户分散经营的特點很难获得合适的融资。具体表现为：第一，融资难贷款难。小农户手中的资产主要是集体土地。他们要进行贷款很难获得支持。他们与种粮大户，或者说具有经济实力的人相比缺乏贷款的信贷抵押。很难获得资金支持。第二，贷款成本普遍较高。小农户要想获得发展，无法从银行等正规机构获取资金，就需要从民间资本中获取相应的资金，贷款成本相对较高，往往使用高利贷等形式，来进行资金筹集。他们与种粮大户和龙头企业获得的资金成本相比高出很多。因此，小农户在资金筹措能力和资金筹措成本上，他们已经处于不利地位。

2.3 缺乏市场竞争优势

从市场竞争来看，小农户的竞争天然具有劣势，他们是进行分散生产的，在时间上具有季节性特点。小农户的大多数收入主要依靠农忙时节人力收入和农产品的销售。市场对于农产品的需求是恒定不变的。因此小农户的供给和市场需求之间就存在不对等。特别来说，小农户获取市场信息能力较差。他们往往无法抵御市场的风险。如某小农户，本年养殖的鸡鸭鹅猪。但是今年市场行情极差。一年的养殖成本远远低于收入，最终实现全年亏损。

2.4 缺乏专业的小农户培训体系

目前留在农村的大多为大龄劳动人民。他们缺乏专业的农业知识。很多农民的经营还是采用耕地细碎化等，所采用的耕地工具和方法比较落后。机械化程度相对较低。小农户很难从事对土地规模要求高，资本投入大等现代经营的农业。另外，小农户所接受的技术、信息、资金等各方面的帮助较少，他们对于新技术的运用不足，进一步限制了小农户的发展。

3 解决小农户发展的对策

3.1 加强对小农户发展的政策支持

首先要毫不动摇的坚持基本经营制度这一底线，大力发展公共服务业，合作经济，制定专门的政策，保护小农户的发展。发挥农业合作社的作用，引导农民融入到农产品链条之中，积极的发展生产，共销信用，三位一体的综合模式。为小农户的发展提供政策支持和保护。

3.2 加大对小农户发展的资金投入

针对小农户贷款难，贷款成本高的问题，降低相应贷款的门槛。如对于小农户发展种植业，可以提供无息资金帮助。同时政府开拓多重渠道解决小农户，种植销路问题。其次，针对有资金需求的。开展多种资金提供渠道，降低小农户的资金成本，间接地保证小农户的收益，从而实现小农户的良性发展。

3.3 为小农户提供专业的市场信息

政府应当制定专门的机构来收集市场中农业变化信息，同时对于未来一年农产品进行预测，为小农户的种植和养殖提供直接的帮助，并建立相应的保护机制，如果未来市场中的家禽价格出现大起大落，政府应当给出相应的补贴，确保小农户的基本收益，保证小农户发展农业的积极性。

3.4 加快培育新型职业农民

鼓励大学生到农村进行再就业，大力开展，发展农村基础教育和职业教育。对于农民进行专业的培训，提高其生产经营能力和农业生产效率。培养一批农民作为实验性较强的新型职业农民。让农民能够懂得市场，懂得经营管理，同时会技术。对于培训的农民，给予相应的政策支持。可以提供无息贷款等。让该部分人员快速致富起来，同时带动周围人员进行致富。

4 结束语

习近平总书记在多个场合中都提到。小康不小康，关键看老乡。因此农民快速的致富起来是新农村建设的一个重中之重。

要实现乡村战略背景下的小农户发展，是一个长期的工程，需要全社会进行重点关注。一方面给予政策保障，另一方面给予资金投入。同时还要对小农户进行适当的保护，确保小农户的基本利益。只有小农户发展起来，才能实现真正的乡村振兴。在地方，三农领域多龙治水、众马分肥，多头、多层审批的弊端还存在，农民的自我保护和自我组织能力还不强，尤其是和更大的市场竞争主体同场竞技时还显得势单力薄。因此，政府应当把自上而下的行政体制改革与自下而上的合作经济组织、社会化服务体系建设有机结合起来，既提高行政效能，又摊薄合作成本、促进农民联合和规模经营。