新型职业农民培养问题探究

张政业

摘 要：近年来我国经济高速发展，大量的农民融入到城镇之中，参与了城市的建设，为我国经济的发展贡献了突出的力量。但是农民往往被视为弱势群体，我国政府在数年以前已经开始重点关注三农问题。解决好三农问题的根本是解决好农民问题，如何解决农民的就业以及农民职业转型，是其中的重中之重。本文首先对新型农民的含义进行了阐述，其次针对河南省培育新型农民的现状，提出了存在的问题，最后针对这些问题给出了相应的对策，希望为新型职业农民的培养提供借鉴和参考意义。

关键词：新型职业农民；培育问题；对策研究

文章编号：1004-7026（2018）13-0009-02 中国图书分类号：F323.6；G725 文献标志码：A

农民在农村以及城市的建设中都发挥稳定的基石作用。中国面临着从传统的农业向现代化农业转变的特殊时期。农村劳动力人口开始，逐步进入老龄化时代，农村和城镇发展都面临一系列缺乏人才的现状，比较典型的是农忙时节缺人和现代农业缺人，未来农村的发展需要由谁来管理，需要由何种人才来种地都成为重大的问题。近年来，中央的一号文件都提出要大力发展和培育新型职业农民。党中央和政府都鼓励农民进行二次培训和就业。这是政府对于农民职业转变的一个重大规划。各级政府出台相应的政策，希望将有知识的农业青年和农民留在农村进行生产和就业。在城乡一体化的背景下，提出培养新的有文化会技术的农业新人才。新型职业农民的培养是我国三农问题的重中之重。解决好了新型职业农民培养问题，就解决好了三农问题的根本。

1 新型职业农民的含义

新型农民，主要是指区别于传统农业的耕作人员，他们具有一定的综合素质，掌握一定的技术，能够从事农业生产经营活动，同时以农业经营活动为主要收入来源，并且能够在村镇中，持续的进行创业和就业。目前新型职业农民主要有三大类型。第一是生产经营型职业农民，他们对农业投入了一定资金，并且具有一定的技能，比如专业的种粮大户，农业合作社带头人等。第二是专业的职业农民。他们在种粮大户或者农村合作社中工作，保持了农业基本运营，主要包括农业工人和农业雇员等。第三是参与到，农业发展的各个环节的人员。他们具有一定的技术，或者从事农产品销售，如进行化肥销售和农机服务以及防疫员等基础工作的农民。

新型职业农民具有以下特征，他们是全职务农，家庭在农村中，主要的经济活动围绕农业农村和农民进行，新型职业农民具有一定的农业技术，或者具有一定的资金，或者具有一定的社会地位，他们能够影响未来农村的发展以及农业的建设。

2 新型职业农民培养中存在的问题

2.1 缺乏培训职业农民的政策

目前不管是理论还是实践，对于新型职业农民的认定较为简单，政府对于新型职业农民的扶持不够明确，农民的利益无法得到有效的保障，政府对于新型职业农民往往是简单的出台口头政策，或者乡镇中某个独立的部门出台一个扶持政策，没有一个完善的法律支持和政策保障，不利于新型职业农民的培训和发展[1]。

2.2 新型职业农民定位不准，目标不够明确

政府往往是为了完成政治任务，才会定期组织农民培训，但是要培养什么样的农业人才并不知道，往往是萝卜白菜一把抓，让各个村级政府派一些老弱病残参与到培训之中，忽视了最初的培训目的。

新兴职业农民新在什么地方？如何让新型职业农民开展创新？怎么创业？创什么业？在开展新型职业农民培养过程中，政府对于新型职业农民认识不足，没有一个明确的目标，对于新型职业农民定位不准确。

2.3 新兴职业农民培训资源缺乏

虽然各级政府已经在资金上对新型职业农民进行了倾斜，但是目前的教育资源无法满足新型职业农民培训的需求。第一，培训资金投入不足，大多数培训机构设施陈旧，与市场脱轨。第二，培训的师资落后，培训内容与市场不匹配，很多新型职业农民的培训师都是临时从市场中调配，或者是多年以前的培训师，他们的专业基础和对市场的认识已经落后，培训以后效果不够明显。

2.4 培训时间不合理，农民参与培训的积极性不高

个别地方的培训会集中在5月份或者9月份，这两个季节一般是农忙季节，与农民的耕种时间形成冲突，农民不愿意参与到培训之中。大多数农民文化程度不高，他们参与培训的意识不强，对于自身综合素质的提高不够重视，往往觉得参加培训对自己没有任何作用。因此不愿意参与到培训之中。

2.5 缺乏合理的培训考核、追踪机制

目前乡镇对于农民的培训，往往是培训一次之后，放任不管。没有合理的考核评价以及追踪机制。农民往往把参与培训当作是一次政治任务，培训结束后，依然按照自己的方式进行生产耕作。

3 解决新型职业农民培养问题的对策

3.1 完善政策支持，优化外部环境

出台统一的政策，对于农业教育，劳动扶贫，仍是科技等部门，进行统一的规划协调。让乡镇中的相关农业服务部门，统一为新型职业农民服务。同时可以对新型职业农民进行认定，按照政府主导，部门主管，专业机构主办的原则，持续的对新型职业农民进行扶植和认定。出台政府的官方机构文件，为新型职业农民的培训和发展提供政策支持。

3.2 精准定位，明确新型职业农民的培训目标

新型职业农民包括3个主要的来源，第一类为返乡就业和创业的大学生群体，第二类为返乡的农民工，第三类为具有一定文化素质或者经济实力，对于当地农业发展具有突出贡献的人员。培养新型职业农民应当以这类群体为核心，同时引进新的科技手段进行培养。培养新型职业农民就是要培养他们的农业技术、经营管理能力、开拓创新能力、生产经营能力，同时培养他们能够利用当地的农业资源和市场资源，形成一系列新的市场成果，带动周围的农民致富，推动当地的农村经济发展。从而盘活市场，形成一个良性循环[2]。

3.3 加强培训资源的投入

政府应出台专项资金，对新型职业农民进行培训。第一，确保资金的持续投入，更新培训的设施，确保对农民培训的所有设施与市场中最先进的设施相匹配。第二，引进专业的培训人员，可以将干活能手以及表现优秀的职业农民当作培训讲师，或者从专业的职业院校引入专业的培训师，定期为新型职业农民培训，更新他们的知识和市场意识。

3.4 调整培训时间，采取多样化的培训方式

针对培训时间与农忙冲突的这个现实，可以适当调整培训时间，将培训时间调整到農闲季节。加强对农民培训，工作的宣传力度，让农民了解到培训的好处，必要时候可以通过政策优惠，物质激励等形式，让农民参与到培训之中。

3.5 建立合适的培训考核评价机制

建立，评估反馈机制，可以采取电话调查或事后深入到农民调查，了解农民培训的效果，以及未来希望培训的知识，对培训内容进行调整。对于接受培训的农民定期进行考核。考核通过的发放考核证书，农民可以利用考核证书进行贷款等优惠措施，培训不通过的要接受二次培训。同时让农民将培训的知识运用到生产耕作中来。

4 结束语

新型职业农民的培训是一个长期的系统性工程。需要整个社会的参与。政府应当做好资金投入和政策支持，新型职业农民应当参与到政府的培训规划之中，同时给政府献言献策，共同参与到农村的建设，为实现建设美好家园而共同奋斗。

参考文献：

[1]高海云.新型城镇化背景下湖北省新型职业农民培养研究[D].东华理工大学，2017.

[2]刘亚奇.新型城镇化进程中新型职业农民培育问题研究[D].华中农业大学，2017.