浅析提升陕西自贸试验区贸易便利化水平的路径

张慧文

摘 要：陕西自贸试验区通过创新海关监管制度、提升空港和陆港物流能力和推进专业化进口口岸建设等举措，提升了贸易便利化水平，取得了一定的成效。未来陕西自贸试验区应借鉴新加坡等国家的贸易便利化经验，通过进一步创新监管方式，加快推进国际贸易单一窗口的建设，实行更快捷的通关，以供应链为切入点创新风险监管模式。

关键词：陕西自贸试验区；贸易便利化；制度创新

文章编号：1004-7026（2018）14-0003-02 中国图书分类号：F752.8 文献标志码：A

陕西自贸试验区挂牌成立一年多来，区内的海关特殊监管区积极探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，空港、陆港和口岸功能的不断完善，使区内贸易便利化水平不断提高，极大地促进了区内对外贸易的发展。2017年4月—2018年2月，陕西自贸试验区进出口总额达1 983.58亿元，占全省进出口总额的73.1%，其中进口757.21亿元，占全省进口的74.3%，出口1 226.37亿元，占全省出口总额的72.4%。贸易便利化水平的提高也促进了企业在自贸试验区的落户，从2017年4月1日—2018年3月底，自贸试验区内新增注册市场主体14 811户，其中外资企业164户，新增注册资本3 478.05亿元，其中外资企业注册资本9.56亿美元。

1 贸易便利化的内涵

贸易便利化问题是近年来国际贸易领域发展的新热点问题。贸易便利化没有一个通用的定义，前美国贸易代表罗伯特·佐利克（2003）认为贸易便利化措施实质上是旨在降低交易成本和增加过境时效性的市场准入程序的延伸。世界海关组织、世界贸易组织（WTO）和世界银行等国际机构都定义了贸易便利化，并设计了一套评价贸易便利化的指标体系。例如世界银行定义的狭义的贸易便利化仅是指与跨境贸易相关的物流运输和海关管理。广义的贸易便利化涵盖贸易交易发生的环境，包括贸易政策法规的透明度、产品标准、支撑贸易的基础设施，以及用于降低贸易成本的技术手段。在国际贸易便利化规则逐渐境内化的趋势下，我们需要对贸易便利化的内涵进行重新审视。

黄志瑾（2014）认为贸易便利化的核心内容是简化与协调国际贸易程序，主要保障措施包括以透明度、程序简化、国际合作为核心的制度建设和以信息化、智能化为核心的基础设施建设等[1]。笔者认为陈丽芬（2017）关于贸易便利化的界定符合国内自贸区贸易便利化建设的实际。她认为贸易便利化是指整个国际供应链措施的便利化，即最大程度简化贸易流程、增加贸易规则的透明度和可预见性、构筑贸易的法律基础、消除贸易中的技术性和机制性障碍、完善配套服务、加速要素跨境流通、降低交易成本、减少贸易风险和不确定性、提高贸易效率和资源配置水平，最终达到贸易的自由与开放[2]。因此贸易便利化建设主要是两个方面，第一是口岸效率和海关管理等跨国因素的便利化；第二是制度环境、基础设施、信息技术等国内因素的便利化。

2 陕西自贸试验区贸易便利化的主要措施及成效

2.1 创新电子加工贸易报关制度

2017年8月，陕西自贸试验区在全国率先实施海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点，该项保税政策对集成电路服务贸易实施保税监管，将集成电路产业链上的设计、芯片制造、封装测试等企业全部纳入加工贸易保税监管范围。

这一制度创新，降低了企业检测物料的通关时间，显著提升了集成电路设计企业的通关效率，该模式下海关通关时间能够缩短至2 h以内，通关时效提升近95%。通关时效的提升降低了企业成本，提升了科技创新企业在全球协同开发背景下的国际竞争力。例如英特尔西安在成为试点后，其所需样品、物料的国际收付时间缩短至2 d，与印度、德国等地的同类企业处在同一水平上。

2.2 铁路运输方式舱单归并新模式

铁路运输方式舱单归并新模式是指企业同一品名、同一规格、同一合同、同一公司以及同一批次的大宗进口货物，几十节车厢的舱单归并成1个舱单，用1票报关单申报。在近日国务院印发的《关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》中，由陕西自贸试验区创新的这一贸易便利化措施被在全国范围内进行复制推广。此项举措大大节省了通关时间，提升了通关效率，降低了通关的费用。西安爱菊集团在采用“舱单归并”后，2 000 t初榨食用油从哈萨克斯坦通过中欧班列运回西安报关时，将原来需要申报86票的货物缩减为2票，企业节约通关费用97%。

2.3 构建进口通关平台

西安进境粮食口岸、进口肉类指定口岸和整车进口口岸的相继投入使用，强化了陕西自贸试验区的进口平台功能，使进口贸易更加便利。西部机场集团航空物流公司国际快件监管中心正式运营，中心采用“国际快件智能管理系统”，该系统每天放行约16 000 件，一年约为400万件。在运送货物的飞机落地咸阳后，仅需要6 h就能完成清关、交付。自此从海外入陕的快件将不再需要经北京、上海等地中转，在运送货物的飞机落地西安咸阳国际机场后，仅需要6 h就能完成清关、交付，大幅缩短物流通关周期[3，4]。

2.4 港口物流條件持续改善

航空物流运输能力显著提升。目前在西安咸阳国际机场运营的航空公司有64家，已开通了至赫尔辛基、巴黎、罗马、莫斯科、悉尼、墨尔本等国际客运航线达57条，开通了到首尔、阿姆斯特丹、芝加哥、哈恩等城市的全货运航线。使得陕西可直接通达23个国家的46个城市，其中可通达“一带一路”沿线的26个城市。

对外开放航空大通道的构建带来了空港吞吐量的大增，2017年西安咸阳国际机场客运量达到4 185.7万人次，在全国大型机场中增速第一，货邮吞吐量259 872.5 t，同比增速为11.2%，其中国际货邮吞吐量3.86万 t，同比增长81.2%，国际快件4 294.7 t，同比增长455.4%。

中欧班列（长安号）常态化开行。中欧班列（长安号）已开通了西安至中亚、汉堡、布达佩斯、科沃拉、马拉舍维奇、白俄罗斯及俄罗斯等8条中亚、中欧班列，班列出口贸易国达30个，基本实现对中亚、欧洲地区的全覆盖。国际港务区与京东物流合作开行的跨境电商班列，使跨境电商货物的配送时间由原来的45 d，压缩至15 d左右，在节省成本的同时，提升了用户购物体验。

3 提升陕西自贸试验区贸易便利化水平的路径

3.1 创新监管方式 实行快捷通关

陕西自贸试验区应以集成电路设计企业开展全程保税业务试点为契机，把试点范围从单一企业扩展到集成电路产业，利用制度创新的优势，探索这一海关监管模式在生物医药、新一代信息技术等产业领域的可行性。同时进一步探索跨境研发设计通关便利化的制度。以WTO《贸易便利化协定》为标准，推行预裁定制度，对原产地管理实施预确定，提高企业申报的便利度。

实行预审查制度，即货物达到口岸或者相关进口手续完成前，即可向陕西自贸试验区海关提交进口申报文件，提前进行海关审查。

3.2 加快推进国际贸易单一窗口的建设

国际贸易单一窗口是货物监管制度的一个方向，是降低贸易监管制度成本的主要途径。因此陕西自贸试验区要把加快推进国际贸易单一窗口建设作为贸易便利化的重点工作，当前应借鉴新加坡等国的经验，成立专门的机构，负责数据元标准化的推进和协调工作，推进信息的标准化、无纸化和自动化，提高单一窗口建设的运作效率[5-7]。

3.3 以供应链为切入点进行风险监管

陕西自贸试验区可以借鉴日本CIS（海关情报数据库系统）的做法，运用自动化信息技术建立风险评估系统，通过对整个供应链环节上的生产商、出口商和进口商等主体的信息的分析，以确定货物的风险，使合法商品流动更加便利，又抑制了非法商品的流通。同时应运用供应链思维建立口岸工作流程和工作模式。

参考文献：

[1]黄志瑾.WTO贸易便利化协定评述——多哈回合的突破[J].上海对外经贸大学学报，2014（5）.

[2]伊馨.福建自贸区贸易便利化的制度创新[J].开放导报，2017（2）：110-112.

[3]宋鹏霖，李飞，夏小娟.对标新加坡提升自贸试验区贸易便利化的路径与思考——以上海自贸试验区为例[J].上海对外经贸大学学报，2018（1）：59-66.

[4]陈立虎，李睿莹.试论中国自贸园区立法中的貿易便利化制度[J].东吴学术，2017（1）：150-160.

[5]何勤，杨琼.上海自贸区贸易便利化对贸易流量影响的实证研究[J].价格理论与实践，2014（11）：98-100.

[6]林涛，林珊.福建自贸试验区贸易便利化措施及其评估[J].亚太经济，2016（6）：57-62.

[7]王誉媛.天津自贸试验区贸易投资便利化研究[D].天津：天津财经大学，2017.