“三权分置”下农村土地流转优势及措施探析

段美琪 曾宪军

[摘要]党的十九大报告提出的“乡村振兴战略”要求巩固和完善承包地的“三权分置”制度。在“三权分置”制度背景下，土地承包权与经营权分离开来，农村土地经营权流转全面推开。要发挥好土地经营权流转的积极作用就必须保证土地经营权能够有序流转，要保障土地经营权有序流转自然就必须有相应的保障措施。农村土地经营权有序流转是新时代中国特色社会主义新农村发展的重要举措，有利于实现新农村经济的快速发展和农村现代化的发展。从农村土地经营权有序流转的背景分析出发，对土地经营权有序流转进行了优势分析，并且提出了保障农村土地经营权有序流转的措施。

[关键词]三权分置；土地经营权；有序流转

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

1 农村土地经营权有序流转的背景分析

农村土地经营权有序流转面临着些许困境。农村土地是农民的“生命”，是他们生产生活的“主阵地”，有些农民对于“三权分置”以及土地流转的政策不是很了解，不能很清楚的认识到土地流转的重要性。除此之外，他们恋地情结颇重，就算他们离乡也不愿意把土地经营权转让出去，甚至导致农村土地荒废。农村土地荒废，土地没有了利用价值，资源不能合理使用，也会导致农村经济发展缓慢。

基于这些困境，党的十九大报告中，习近平首次提出“乡村振兴战略”。报告指出，巩固和完善农村基本经营制度必须深化土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，即所有权、承包权、经营权之间的分立。在乡村振兴战略的实施中将“三权分置”制度再次完善，将承包权与经营权分离出来，使得三个权利独立存在且又相互作用，对有效巩固和完善农村基本经营制度提供了可遵循的方法。在“三权分置”下农村土地经营权有序流转对于承包者与经营者来说都是一件互利共赢的事情，农村土地经营权有序流转有着其自身独一无二的优势。

2 农村土地经营权有序流转的优势分析

中共十九大顺利召开后，对于针对农村提出的“乡村振兴战略”，完善“三权分置”制度全面推开，土地经营权流转速度明显加快。放活农地经营权，加快农地经营权有序流转不仅仅是将承包权与经营权分离开来让经营权发挥有效作用，还是农村创新经营制度的表现。农村土地经营权有序流转符合新时期中国特色社会主义农业实现现代化，它有着自己独特的优势。

2.1 解放了“人”与“地”之间的束缚

土地经营权有序流转是将原先的“两权分置”中的承包权与经营权相分离的产物。原来土地承包权与经营权未分离时，虽然农民也可以实现自主决策、自主劳作、自主经营，但是却始终没有将“人”与“地”分离开来，自由活动的“人”被固定场所的“地”所束缚住了，当然，土地也没有从不善于管理与经营的人手中分离开来。“三权分置”将两个权利分离开来，它有利于进一步解放“人”与“地”之间的束缚，土地承包者不再只是有承包者与经营者两种身份，他们可以变成为承包者单一的身份，作为承包者把土地经营权流转出去，这样他们不仅仅可以从事商业活动或者选择外出打工，还可以把土地交给善于经营的人来经营与管理，经营者获得长久的经营期限，实现规模化操作。“人”与“地”的解放，让土地不再成为农民的唯一选择，他们将会有更多种选择来获得自己的利益，这是农村土地政策改革的产物。

2.2 优化了土地资源的配置

2014 年党中央第一次提出“落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权、放活土地经营权”，2017年党中央十九大报告再次提出要巩固和完善“三权分置”制度，“三权分置”的农村土地制度， 为新一轮的农村土地改革再次展开了序幕。“三权分置”制度不仅仅保证了经营权有序流转的安全与利益，也在一定程度上优化了农村土地资源的配置，使得地尽其用。

农村土地流转结合农业产业调整优化土地资源配置是新时代农村基本经营制度的要求，同时也是农村变换新面貌的要求。一般来说，土地资源配置得当，就更能发挥好土地资源的内在优势，农村经济就会充满生机与活力。在农村土地经营权有序流转的条件下，农村土地资源将不再会是单一的农产品利用的平台，它优化了土地资源的配置。农村土地经营权在流转后，推动农业生产技术的发展以及经营管理的进步，发展农产品产业的相关产业链，发展多种方式并存的农业经济，使土地资源获得良好的配置。通过土地经营权流转有利于经营者发挥竞争机制，提高对土地资源的有效使用率，增强对土地资源的配置，迫使土地经营者实现对土地的规模化经营。

2.3 促进了农村经济的转型

农村土地经营权有序流转有利于引进与农业发展相关联的技术和专业人才，工商资本为农村经济发展注入活力，为农村经济的发展实现现代化提供了不可估量的作用。农村土地经营权的有序流转有利于将土地从不善于管理与开发的人们手中转让出来，有利于土地的开发与利用，有利于农村依靠土地这个要素让村民的生活质量向更高的要求出发，也有利于村民期待的美好生活的提前到来。

“两权分置”制度下，农村经济在承包户不能再创造再创新的背景下已经达到了饱和的发展状态。“三权分置”制度下，经营权的放活与有序流转在一定程度上促进了乡村经济的转型。农村经济已经不再拘泥于农产品的发展，现代农业发展也呈现出了依赖电子商务这种现代化形式来发展的特点。农村经济在当今互联网的发展下，通过将经营权有序流转，使得农村经济的发展呈现新的产业链条，已经不再是原先传统的农业产业链条。农业发展的更新换代有赖于先进的科技和技术，有赖于先进的发展理念，农村土地经营权的有序流转正是顺应新农村新要求的发展，有利于促进农村经济的转型，朝着更高方向发展。

2.4 改善了农村土地碎片化问题

“三权分置”制度下，在保护农户承包权的条件下允许将经营权有序流转给善于管理的村委会等可以在一定程度上改善農地的规模化，有效地扩大土地的面积，而且还有效地改善了农村土地碎片化问题的出现。在这之前，土地承包权与经营权并未分立开来的时候，土地承包户拥有的利益未能被保障，生产积极性不高，甚至有些承包户不懂得如何去经营，导致土地的利用率不高，一片一片的土地不能地尽其用，不能连成一片，呈现严重的碎片化现象。由于农村土地经营权的有序流转，让农村土地可以更好的发挥自己的作用，同时也改变了土地耕作细碎化问题。

农村土地碎片化严重会直接导致部分土地的荒废以及会降低农村土地的利用率。土地经营权的有序流转很好的改善了农村土地碎片化的出现。如果农村土地任由其以碎片化方式继续存在下去，将不利于农业产值的提高，不利于土地的有效利用。荒地废地的出现也会影响农村土地出现碎片化问题的情况发生，而土地经营权有序流转是依据一定的法律来科学流转，它会在某些程度让农村土地合理的利用起来，让地充分发挥其作用，将土地尽可能多的联结起来，让土地碎片化问题得到妥善的解决。

2.5 丰富了土地的经营主体

丰富土地经营主体，创新更多融资渠道是新时代农村土地经营制度和农村土地创新的基本要义发展。“三权分置”下，经营权的独立，放活经营权，允许经营权有序流转在一定意义上允许了不同经营主体进入农村，这将为农村的发展注入新的活力。为农村引进更多的融资渠道，为农村筹资，为农村带来先进的技术与管理来发展农村的经济是当前新时代社会主义新农村建设的重要任务。如今，土地经营权有序流转的措施直接推动了许多工商资本、龙头企业作为农村土地的新型经营主体争先恐后的进入农村，进行规模化经营，实现自己的利益。工商企业去投资农业领域确实能给农业实现规模化经营提供条件，同时为农村提供先进的技术与人才管理，这在一定程度上可以加速改造传统农业，让其与现代化接轨。这些经营主体带着技术入驻农村，不断拓宽农村经济的增长点，为农村经济带来活力。

土地经营权的有序流转丰富了土地的策划主体，不是仅仅局限于农民本身，这不仅仅有利于农民可以在新型经营主体的带领下学习一些有利于农业发展的技术，也有利于农民不在一块土地上停留自己的脚步。这些经营主体虽然是为了自己的利益，但是在某一方面它也拉动了农村经济的发展。这些经营主体根据自身的优势确定适合产业发展的方向，确定土地的经营能力，有利于农村经济的快速有效的发展。

2.6 完善了农村基本经营制度

“乡村振兴战略”进一步强调要完善农业基本经营制度就必须巩固和完善“三权分置”制度。土地经营权有序流转是农业现代化、产业化的结果。土地经营权的分离与放活以及经营权的有序流转符合时代发展的要求，符合社会主义新农村的发展要求，同时也完善了农村基本经营制度。农村土地经营权有序流转无形中推动了农村经营的创新发展，加快了农业经营方法的转变。从2003年起，中央每年的一号文件几乎都是在聚焦三农问题，2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，指出大力推进农业现代化。2017年党中央十九大报告关于农村经济发展问题提出了巩固和完善农业基本经营制度，完善“三权分置”制度，进一步完善经营权的独特作用。农村土地经营权有序流转也为经营者提供了长期稳固的经营期限，促进并形成稳定的农村土地有序流转新局面。农村基本经营制度的实现有利于“三权分置”制度的顺利改革，同样，“三权分置”制度的顺利巩固与完善也有利于它的实现。农村农地经营权有序流转正是更好实施“三权分置”制度的表现，同时也是更好发展农村基本经营制度的体现。

3 农村土地经营权有序流转的措施保障

只有很好的让农村土地经营权流转才能很好的保障农民的基本利益，才能不断提高农地的利用效率，因而农村农地经营权有序的流转是非常有必要的，那么要如何保障经营权能够有序的流转，就必须在各方面齐同发力共同作用。

3.1 “抱团取暖”，成立农村农民合作社

随着“三权分置”制度的再次巩固与完善，人们特别关心土地经营权的有序流转，然而，农户在经营权流转交易中往往处于弱势地位。为了保障他们的土地流转利益最大化状态，保障农户的话语权，他们往往采取“抱团取暖”的形式，成立农村农民合作社，由农村农民合作社代表农户进入到农地经营权流转市场。农村农民合作社采取公开、透明的方式进入到流转市场，让农户享有知情权，同时也相应地享有监督权。采取这种方法有利于保障一些不懂交易的农户在土地经营权流转过程中的切身利益，同时也有利于土地经营权流转市场的顺利展开。

3.2 完善土地流转法律制度

农村土地经营权的有序流转是在依赖土地流转法律制度的条件下实现的。完善土地流转法律制度是新时代社会主义新农村发展的具体要求，由于现行的《农村土地承包法》存在着“土地经营权受讓主体资格不明；土地流转程序混乱；法规内容规定不科学”等缺陷，导致当前经营权不能有序流转。所以，完善土地流转法律制度刻不容缓。法律制度的保障有利于农村土地经营权的有序流转，构建健全的土地流转法律制度，从根本上扭转农民不当利益的局面，制定明确的法律条文，更加具体的保障村民在经营权流转中的切身利益。

3.3 政府严格把关经营主体质量

乡村土地经营权流转会直接影响到各种经营主体纷纷涌入乡村来寻找经济利益。那么在经营主体泛滥的情况下如何选择质量高的经营主体，如何有序的让经营权流转就是我们需要值得去深思的问题了。政府应该发挥自身优势，转变自身职能，对经营主体的质量进行严苛的把关。制定相关的农村土地经营准入原则，从技术优势、收益效益、资金筹备、经营项目的市场前景等方面去衡量经营主体是否有利于农村土地经营权的有序流转，是否会避免出现失约现象。政府还应该为经营主体提供相应的信息，以至于新的经营主体可以第一时间以敏锐的嗅觉来“闻”出农村土地的有用性。政府如果不严格把关经营主体的质量，经营主体进入农村不能为农村带来效益，就会影响土地资源的有效利用，同时经营主体会突然抽身离开，这样就会导致土地流转失约现象的发生，损害了农户的利益，同时也为农村经济带来了不好的影响。

3.4 构建健全的社会诚信意识体系

构建健全的社会诚信意识体系是农村农地经营权有序流转的重要保障和精神内核。我国目前正处于社会转型期，在市场交易过程中人与人之间的信任感渐渐缺失，而乡村土地经营权有序流转是一种市场行为，在市场经济体制下各个经营者都需要遵循诚实守信的原则。习近平主席提出要全面推进诚信体系的建设，让失信者寸步难行，这就意味着构建健全的社会诚信意识体系可以有效地保障在市场经济条件下农村土地经营权的有序流转，同时也会调动农民将农地经营权流转出去的积极性。如果土地经营权在流转过程中无序或者失约就会损害农民的利益，同时也会对社会诚信意识体系造成一定程度上的冲击。

4 结语

“三权分置”制度下，农村土地经营权流转规模扩大范围变广，直接影响着农村经济的快速发展与其实现农业现代化。农村土地经营权有序流转是在新时代背景下的产物，它有着其独特的优势，在农村农业经济的发展过程中有着举足轻重的作用。但是，农村土地经营权的有序流转并不意味着农民失去土地，而是以另一种形式来让土地发挥自身的内在潜能，推进农业各方面的创新，加快农业的经营模式呈现规模化发展趋势，有利于农村经济的快速发展与农民生活的快速提高。农村土地经营权的有序流转依赖于政府严格把关新型经营主体质量，允许经营质量高前途优的企业经营主体进入农村，为农村经济带来效益。除此之外，也有赖于全社会市场经济体制下诚实守信良好风尚的形成，为农村土地经营权有序流转提供良好的外部环境。

[参考文献]

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