精准扶贫内生机制探索研究

2018-05-14邓莉珺

山西农经 2018年18期

邓莉珺

摘要：精准扶贫工作开展以来，贫困地区和贫困人口受益于一系列的扶贫政策，发展环境逐步改善，发展权利逐步提升。随着脱贫攻坚进入冲刺阶段，全面小康社会进入决胜阶段，贫困人口内生动力将发挥更加重要的作用。通过实地考察贫困人口缺乏内生动力的表现，从贫困对象和社会层面分析内生机制缺乏的原因，以兴山县为样本，调研该县内生机制方面的探索和创新措施，从党建扶贫机制、教育引导机制、结对帮扶机制、互动参与机制、舆论处置机制方面提出建立扶贫内生机制的建议。

关键词：精准扶贫；内生机制；兴山县；实证研究

文章编号：1004-7026（2018）18-0010-02 中国图书分类号：D632.1 文献标志码：A

当前扶贫工作中，存在少数贫困对象内生动力不足的问题，成为了制约巩固前期脱贫成果、全面完成脱贫攻坚任务的主要因素和影响群众认可度的重要障碍。在这一关键时期，建立和完善扶贫内生机制，引导贫困群众支持参与扶贫，提升脱贫致富的内生动力显得尤为重要[1]。

1 缺乏内生动力的表现

1.1 “边看边等”不着急

部分贫困对象认为目前自己日子能过，安于当贫困户，乐于享受政府救济和扶持，没有生活质量方面的追求，缺少脱贫的动力和紧迫感；而且，易地搬迁、安全饮水、房屋改造等一些列政策实施后，部分贫困对象认为党和政府扶贫政策会越来越好，帮扶力度会越来越大，因此，认为等到越靠后能享受的政策红利越多。

1.2 “你干我看”不行动

有些贫困户思想观念保守，因循守旧，不愿接受新事物、学习新技能；有些贫困户对扶贫工作和政策持观望态度，对扶贫举措能否落实、是否有效果持怀疑态度；有些贫困户有一定能力但缺乏脱贫期望和规划，缺少方法和思路，或急于求成，脱离实际情况，把脱贫置于空中楼阁，等着别人把脱贫成果送上门。

1.3 “你热我冷”不配合

部分贫困户认为自己没有得到救济钱物、没评上低保、没分到易地搬迁新房，是镇村、帮扶干部没帮上忙，定期的上门走访、政策宣讲等工作没什么用，反而耽误了自己的时间，因此不愿意搭理干部，将帮扶计划置于一厢情愿的尴尬境地。部分贫困户认为脱贫是政府的事，遇到问题就该政府解决，与自己无关。

2 导致内生动力不足的两大原因

出现上述现象，有贫困户的“参与感”不足，“付出”意识不强，“获得感”不高，缺乏自我脱贫的决心、勇气和行动这一层的原因，也有帮扶措施不当、政策落实不够、机制尚不完善的原因。

2.1 贫困户自身“懒”“怕”“弱”“贪”

2.1.1 “懒”字当头不想干

部分贫困户长期囿于贫困之中，受贫困生活的侵蚀，对贫困习以为常，没有通过奋斗改变生活环境的意识。部分贫困户因未组建家庭、自身年龄较大等原因失去对未来生活的追求，形成一种“今朝有酒今朝醉”的生活态度，不愿意付出劳动去改善自己的生活，甚至于还有部分贫困群众长期沉溺于打牌赌博、喝酒抽烟，终日浑浑噩噩地过日子。这种思想上的落后和认识上的不足，不仅影响其自身脱贫的积极性，还很容易感染到其他贫困户，形成不良价值导向。

2.1.2 “怕”字在心不敢干

部分贫困户发展理念落后，小农思想严重，认为自身能力不足，新技术、新产业学不会，或是怕产业转型失败，还不如守着现在固有的产业。部分贫困户居住和发展环境相对落后，缺少风险意识和市场意识，对通过发展产业脱贫致富前景预期不足，发展种植、养殖难以上规模、上档次、上效益。

2.1.3 “弱”字擋路不会干

大量青壮年劳动力外出务工，农村老龄化、空心化趋势严重，“386199”部队和痴呆傻哑、精神病人、残疾人等特殊群体大量聚集。以兴山县为例，贫困户中有劳动能力的仅占总贫困人口34%。发展产业无动力、无劳力、无资金、无技术，自我发展能力不足。

2.1.4 “贪”字作怪不愿干

部分贫困群众知道国家已经定下了脱贫计划，急的是政府、帮扶单位和干部，越往后扶贫力度会越大，能享受的政策也就越多，因而把不脱贫当成与政府“讨价还价”的“资本”，希望在政策中攫取更多的利益。

2.2 精准扶贫帮扶存在缺位、错位和失位

2.2.1 教育引导存在缺位

正面激励力度不够。虽然近年来密集地推出了一系列的扶贫正面宣传，发出了自己的声音，扩大了脱贫攻坚工作的美誉度，但其覆盖面还需要进一步扩大，成效和持久性还需要进一步强化，教育引导还需要进一步深入群众、深入扶贫前线[2]。

2.2.2 扶贫措施存在错位

部分帮扶责任人为贫困户制定的发展措施缺乏可操作性，因各地自然条件、可用资源、基础设施、发展基础不一，与之相对的是贫困人口多，全县建档立卡重点贫困户占农村总户数的27.35%，占农村总人数的25.54%，精准施策难度较大，部分帮扶措施有随大流、随政策之嫌，不能真正改变贫困户的境遇。部分贫困户和帮扶责任人急于求成，帮扶措施多为短期项目，或注重显性物资帮扶，不能形成脱贫长效机制。也还存在少数帮扶责任人急于完成任务，走过场、玩数字游戏，不做调查研究工作，不细致交流沟通，没有实打实地让贫困群众有获得感，贫困群众不愿意配合。

2.2.3 社会联动存在失位

贫困户抗风险能力不足。贫困户自身的贫困和单打独斗使其在应对自然灾害方面处于天然弱势，其发展过程中一旦出现天灾人祸，脱贫将遭遇重大挫折。贫困户市场意识不强，产销信息相对滞后，抵御市场风险的能力较弱，产品缺少销售渠道，且容易出现产业跟风扎堆等问题，谷贱伤农不可避免。

3 兴山县推行扶贫理事会探索

近年来，兴山县围绕激发贫困户内生动力，积极探索建立了一系列脱贫长效机制，取得了初步成效。

在各村建立扶贫理事会，按照会长1名、副会长3名、理事若干名组织架构，完善参与、服务、协调、评定、建议、监督等6项基本职能，下设7个群众生产生活公益性岗位，由贫困户竞争上岗。通过设立扶贫理事会，转变了“救济式扶贫”老办法，引导和调动广大贫困户由被动接受扶贫转向主动参与发展。目前，兴山县已有96个贫困户代表担任扶贫理事会副理事长，800余名扶贫理事、1 500余名贫困户劳动力积极参与到精准扶贫、村务活动和公益事业中，农村群众主动脱贫、互助脱贫的内生动力得到有效激发[3]。

4 下一步工作建议

少数贫困群众内生动力不足的问题，成为了帮扶干部的“头疼之事”，也给脱贫攻坚增添了阻力，亟待多措并举系统解决。结合兴山县前期探索，坚持问题导向、目标导向，提出以下几项建议。

4.1 完善党建扶贫机制，发挥战斗堡垒作用，支持贫困户真脱贫

4.1.1 加强基层党支部建设

结合村级换届工作全面提升基层党建工作水平，大力整顿软弱涣散党组织，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。探索党支部+合作社+基地+贫困户扶贫模式，将支部建到产业带上，统筹项目、资金、资源，科学分配，合理使用。积极探索发展壮大集体经济的有效途径，加快村集体经济的发展，带动群众脱贫致富，保证脱贫效果。

4.1.2 加强基层扶贫队伍建设

帮扶单位、镇村干部要在脱贫思路、规划上加强研究和指导，确保扶贫少走弯路，要积极帮助争取资金项目，优化发展环境，夯实脱贫基础。支部书记要发挥带头作用，讲政治、干实事、能担当，做贫困户脱贫的“领路人”，产业发展的“能人”，困难群众的“亲人”。村干部、党员、骨干队伍要发挥中坚作用，带头贯彻落实各项脱贫政策，带头致富，带领贫困群众脱贫致富。

4.1.3 加强群众自治能力建设

推行群众主体机制，让群众感受到尊重和价值，提升主人翁精神。引导贫困群众参与决策，涉及民众利益的事情，通过屋场院子会、村民大会等方式广泛听取党员、村民代表、利益群体的意见，使脱贫攻坚各项工作决策更接地气、更合民意、更加科学。引导贫困群众参与建设、征迁协调、投工投劳、质量监督、验收评估，组织群众参与各类项目建设，使其知情、知难，同心同力，群策群力。引导贫困群众参与管理，及时做好信息公开、政策宣讲，让群众成为扶贫攻坚的决策主体、建设主体、监管主体和受益主体，改变政府、帮扶单位、责任人大包大揽的扶贫方式。

4.2 完善教育引导机制，破除思想贫困根源，引导贫困户想脱贫

坚持教育扶贫，加大基础教育投入力度，保障贫困学生受教育权利，斩断贫困代际传递链条。加大职业教育扶持力度，让贫困户成长为有本领、懂技术、肯实干的劳动者，全面提高人力资源素质，增强自身造血能力。

4.3 完善结对帮扶机制，提升脱贫致富能力，保证贫困户能脱贫

4.3.1 坚持真情真心扶贫

经常性开展交心谈心，定期开展扶贫体验活动，深入贫困对象生产生活环境，倾听群众呼声和诉求，帮助解决实际困难，增进群众感情，引导群众参与脱贫工作，参与发展。

4.3.2 坚持精准施策

找准贫困户致贫原因，尊重发展规律和市场规律，尊重贫困户意愿，量身定制户脱贫、村出列规划和措施，精准安排扶贫项目、资金，切实把扶贫脱贫和帮扶的各项工作做细致、做到位、做扎实。

4.4. 完善互动参与机制，借助发展平台载体，确保贫困户会脱贫

依托爱心众筹和社会扶贫网，实现精准对接。借助“爱心超市”、互联网等平台，缩短时空距离，畅通信息渠道，加快信息流通速度，实现帮扶与需求的无缝对接。贫困村结合自身特点特色和资源禀赋，加强宣介，引导投资者定向投资兴业。贫困户根据自己实际情况、发展需要，及时获取信息、技术、资本等发展资源。

参考文献：

[1]莫光辉.精准扶贫：中国扶贫开发模式的内生变革与治理突破[J].中国特色社会主义研究，2016（2）：73-77.

[2]窦全勇.精准扶贫理念下“包村联户”扶贫模式的内生变革与治理突破——以潍坊市为例[J].中共济南市委党校学报，2017（2）：66-70.