农村土地确权问题反思与应对方式探寻

张芙蓉

摘 要：对农村土地确权，能更好地维护土地资源主体的利益，避免其权益受到伤害，为农业发展奠定坚实基础。同时，还会促使土地经营权的流转，确保农村稳定以及城乡统筹规划，推进农村土地有效利用，保证确权流程和方法的科学性，保护农民权利。

关键词：农村；土地确权；问题；应对方式

文章编号：1004-7026（2018）18-0012-02 中国图书分类号：F301.22；P273 文献标志码：A

1 农村土地确权问题反思

1.1 基层政府对工作认识不全面

根据实际调研分析，基层政府特别是一些负责和实施的基层部门，未全面认识到土地确权工作，存在不积极意识，不重视农村集体土地、集体建设用地的必要性，基层政府将过多的精力放在资金发展方向、土地整理项目上，以此来获取更多效益。在这些项目实施和执行前期下，仅仅为农村集体土地确权颁证，缺乏整体统筹规划，未实现新农村和城乡一体化发展，不利于土地确权工作的发展。

1.2 多方面的配合不够

一些乡镇在对地籍信息调查和确权工作中的干部和群众不够配合。土地界限不明显，不积极配合，群众未认识到调查登记工作的必要性，尽管确权对农民土地权益保护存有法律认可，但是，因为宣传工作不到位，制约政府工作。

1.3 土地权属信息不完善

由于土地权属资料信息不完善，在争议解决上存在较大困难。我国的家庭联产承包责任制已经执行30 a，农民在获取土地经营权的基础上，村集体的资源调配能力也得到发挥。在对土地等一些自然资源进行整合中，土地所有者需要在土地分配和调整的同时，为其构建集体经济，特别是在农村经济体制改革下，村委会作为集体经济的载体，在集体资产占有、处置以及分配中的权威性更高，能保证资源整合，也能得到村民的认可。但是，在较长时间内，对农村集体土地资源的调整和分配工作，在人口逐渐增减条件下带来农村就业问题。在家庭联产承包责任制长期不变情况下，土地确权对农村土地关系和农民土地权益的维护具有重要意义[1]。

1.4 缺乏资金的支持

加强对土地确权的登记，需要在调查、收集以及制作和信息录入等流程中完成。其中，进行航拍、现场勘测等工作，这些程序都需要较大开支。随着科学技术水平的提升，土地确权成本也得到控制。

2 农村土地确权问题的应对方式

2.1 加强领导组织

土地确权的根本目的是促进现代社会的公平、公开化，保证农民能够认识到改革与建设的成果。当前，土地制度能够更好地维护农民的利益，避免一些组织和个人剥夺农民土地，也要避免农民因为个人利益而丢弃土地。土地不仅仅是农民生产中的主要信息资料，也能为农民生产工作提供强大的保障。在现代社会发展中，随着工业化和城镇化进程的加快，土地问题越来越严重。我国面对的土地压力比较大，不仅要保证粮食生产的安全性，还要促使城镇化的稳定推进，尤其是对土地征用过程中，基于土地确权，能更好地维护农民的利益，将农民作为根本，保证农村社会发展水平的提升。土地资源是有限的，其需求量逐渐增长，人们应给予更高的热情来对土地进行开发和利用，特别是在我国农村社会发展中，由于人们的土地意识不断增强，对土地的利用不合理，农民利益保护措施不完善，征地后的补偿和安置工作也无法科学执行，在这种情况下，不仅影响农民的自身利益，也带来严重的社会矛盾。

2.2 确保流程更规范

农村土地确权需要按照我国的法律法规来执行，避免法律法规受到较大约束。我国颁布的法律法规主要为《土地管理法》《土地权属争议调查处理方法》，在实践中，我国还未针对农村土地、房屋面积测绘标准等出台相关政策，实际上，农民的承包土地、房屋面积都无法把握，通常以手工方式进行测量。这种人工方式和专业测绘应用的GPS测量之间差异大，需要有效明确具体的指导意见和操作流程。土地确权工作中，一般与农村各个土地利益相关，所以，要对其认真分析和规划，为其制定有效的工作时间表，引进经济发展条件好、素质高的人员和机构，并在工作中详细分析产生的问题，给出具体的解决方法，这样才能为农村土地确权工作的全面开展奠定基础。

2.3 确权方法的制定

农村土地确权工作是县级、乡级政府来实施的，土地管理部门为主要的职能部门，承担确权工作，并给予有效的确权意见。在实际确权过程中，需要制定出合理的确权方法，基于现有应用的土地承包使用、权属证书、集体土地所有权等，将其作为依据，能更好地维护承包地块面积、空间位置之间的关系，确保土地流转管理工作更完善、更规范，特别是电子信息系统的应用，能为农村的土地承包经营权提供强大保障。土地登记工作、登记的程序等都需要专业人员和专业部门来实施，所以，打造专业化队伍，进行农村土地测量工作，并在期间实现信息数字化管理，记录信息数据，保证土地规划、土地评价工作更规范，确保土地利用效果更科学，以达到工作标准化、高质量完成。

2.4 合理界定确权重点

为了保证确权工作有序、顺利完成，需要制定出有效的土地权属法律法规和政策，并处理土地权属问题。其中的相关证书也要加以核实，给予法律方面的帮助。最为关键的是，要在前期对权属问题进行调查，特别是地籍调查、确权登记工作等，为整个确权工作环节提供有效保障。在地籍调查工作中，结合存在的档案信息、形成的信息系统等，统一规划、统一编码土地信息，并按照实际转入信息。在地籍工作调查中，需要明确实际的权属关系，通过分析历史因素、实际需求条件，在合理政策和法律下，充分引导，保证确权工作更灵活[2]。

2.5 土地权属争议化解机制

建立土地权属争议化解机制，能提升工作效率。当土地确权中遇到一些问题和争议时，需要为其制定完善的应急方案和制度。基于政府、村干部、村民组成争议协调小组，相互之间平等沟通，加大力度控制和调整，科学调解土地纠纷问题。一般情况下，可以通过现场调解、现场协商的方式，根据面积分摊和土地分摊方式，在双方都达成一致后再执行确权登记。对于集体所有土地，是在集体组织内部应用的，如果土地界限和面积不吻合，将土地界限作为标准，能在最大程度上避免土地权属争议，也能更好地维护现代社会和谐发展。

3 结束语

依法维护农村土地权属关系，全面促使农村土地管理制度，保证城乡发展统筹化，对农民土地财产权利保护有重要作用。在农村土地确权合理应用下，可以执行农村土地资源的整合，保证城乡统筹规划，也能更好地稳定土地承包关系，维护农民的自身权益。

参考文献：

[1]孙德才.农村土地确权与流转存在的问题与对策[J].乡村科技，2017（5）：13-14.

[2]滕海峰，李含琳.“新土改”對农村土地经营制度的影响及其政策应对——甘肃省的调查报告[J].甘肃理论学刊，2018（1）：91-99.