农村精准扶贫困境研究

汪雅兰 盛敏玥 唐璨

精准扶贫政策的落地实施能切实有效的推动农村广大贫困人口脱贫，促进全面建成小康社会目标实现。从2013年提出到如今的五年时间里，精准扶贫政策的贯彻落实使我国农村地区脱贫成效显著，人民生活水平大幅提高。但在制度实施过程中仍存在诸多困境，需进一步健全扶贫机制。文章选取安徽省蚌埠市固镇县为例，调研我国精准扶贫工作现状，针对性地分析精准扶贫实践困境并探索相应的解决路径。

精准扶贫

现实困境 原因 解困路径

精准扶贫政策概念及其实施必要性

随着人类文明的进步和发展，贫闲成为阻碍人类进步的一大绊脚石。我国作为一个传统的农业大国，农民基数大，农村地区贫困人口多，农村地区扶贫、脱贫成为我国发展的长期战略目标。从新中国成立伊始，我国政府就开始对农村贫困地区进行扶贫开发。20世纪80年代中期，我国为解决贫困人口温饱问题在全国范围内实施了有计划、有组织的大规模扶贫开发项目，扶贫工作取得了瞩目成就。而随着扶贫工作的深入开展，中国扶贫脱贫已进入攻坚克难的重要阶段，传统的“灌水式”扶贫模式已不再适用，需要精细化、精准化的扶贫制度，来促使贫困地区全面脱贫。精准扶贫应运而生。

“精准扶贫”最早是由习近平总书记与2013年11月在湖南湘西考察时提出的，是相对于“粗放扶贫”而言的，强调因地制宜与实事求是，对不同贫困区域环境和不同贫闲农户状况有针对性的开展治贫工作，科学有效地进行精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。精准扶贫的提出与实施是对以往扶贫工作的经验总结和制度深化，是从根本上帮助农村地区脱贫减贫的重要方式，是实现全面建成小康社会的重要战略。

现阶段精准扶贫的现状及现实困境

（1）现阶段精准扶贫的现状

我国政府从新中国成立后就一直致力于发展生产、消除贫困的工作。随着精准扶贫政策落地开花，极大地缓解了农村地区贫困问题，越来越多的农户由贫困户变为脱贫户。从1978年末至2017年末，全国农村贫困人口从77039万人减少至3046万人，累计减少73993万人；贫困发生率从97.5%下降至3.1%，累计下降94.4个百分点。脱贫工作取得了显著成效。

按照《中国扶贫开发纲要》提出的到2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”、同步建成全面小康社会的目标，安徽省蚌埠市固镇县扎實推进脱贫攻坚各项工作，精准实施各项政策措施。实行贫困户动态管理，精准数据管理，截至2017年底，该县还有2206户6832人未脱贫；因人因户施策，精准分类施策，对不同类型贫困户采取差异化帮扶措施；大力实施产业扶贫，让更多的贫困户通过发展产业实现脱贫，到目前，产业贫困户达11642户，覆盖率达94.4%；大力实施健康扶贫，进一步提高贫困户医疗服务水平，全面落实“351”和“180”医保政策；大力实施就业扶贫，安排贫困户就业，该县已开展就业技能培训9期，培训683人，发布转移就业岗位3578个，实现贫困户就业1196人。

（2）固镇县精准扶贫的现实闲境

而随着精准扶贫工作深入开展，扶贫攻坚过程中一些问题逐步显露。固镇县精准扶贫的现实闲境主要有以下几点：

1.贫困户参与主动性不足

激发群众参与脱贫攻坚的积极性，是打赢脱贫攻坚战的关键，有利于激发贫困农户的内生动力。固镇县地处偏远，经济落后，精准扶贫政策宣传方式单一，当地政府宣传力度不够，加之青年劳动力大多外出务工，留守老人与留守儿童对精准扶贫政策知之甚少，获取信息渠道少，解读能力不够。加之农民文化素质相对比较低，思想觉悟和发展意识普遍不强，贫困农户无法切实体会到精准扶贫的成果，参与积极性不高。

2.扶贫资金分配不科学

扶贫资金是国家支持贫困地区发展经济和社会事业设立的一项专项资金，主要为了改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质。扶贫资金在精准扶贫攻坚战中发挥着重要的作用，扶贫资金分配不科学，会使精准扶贫工作效率降低，难以发挥扶贫资金“扶真贫”的作用。

3.帮扶人员责任缺失

帮扶人员是推进精准扶贫的重要抓手，帮扶队伍是推进精准扶贫的重要力量。然而实地运行过程中扶贫队伍力量、能力不足，有些帮扶人员责任感严重缺失。一是扶贫队伍力量不足，扶贫队伍人员主要是由政府部门抽调的少量干部人员，人数少，帮扶任务重。二是帮扶人员能力不够，有些扶贫人员自身对精准扶贫政策知之甚少，不能为贫困户准确解读。三是帮扶人员态度散漫，主动服务意识淡薄。

精准扶贫实践困境的原因

（1）农民方面的原因

一是在精准扶贫工作中，农户受错误传统思想影响，认为精准扶贫的相关工作都是由地方政府来决定，个人参与度没有任何效果；并且认为精准扶贫工作是地方领导的业绩工程，只会做好“面是农民对外获取信息渠道少，缺乏发展意识，加之由于实际操作中，某些地方政府宣传不到位，从而导致农民对精确扶贫政策认识不足，参与不够。

（2）地方政府的原因

一是地方政府对精准扶贫政策宣传方式单一，宣传力度不足。难以调动农民主动参与扶贫攻坚相关工作的积极性。二是地方政府执行政策存在偏差。由于不同的地方部门利益各有诉求，在财政扶贫资金的运作中，容易导致各个利益部门发生冲突。很多时候地方扶贫部门经常采取扶贫资金平均拨付的方式保持各部门均衡性。这影响了专项扶贫资金对扶贫攻坚的积极成果，使得扶贫资金分配不科学，精准扶贫工作效率降低。三是帮扶队伍力量薄弱，责任缺乏。部分帮扶人员能力不足，缺乏责任心，将扶贫工作当成“形象工程”，不能发挥帮扶人员在精准扶贫中的积极作用。

精准扶贫实践解困路径

（1）加大宣传力度，调动农民参与积极性

县、乡政府要将扶贫政策宣传作为一项重要工作，加强宣传力度，不断创新宣传方式，破除错误思想，引导农民广泛参与。通过民众喜闻乐见的方式宣传精准扶贫相关政策。同时利用新媒体、网络媒体等媒介建立新的宣传方式，扩大精准扶贫宣传工作的范围，不断引导农民主动参与到扶贫攻坚的任务中来。村委会要利用标语、广播等途径展开宣传，确保政策宣传及时，农户政策认识及时，让广大农民在充分了解扶贫政策的基础上积极参与并支持，从而促使扶贫工作顺利开展。

（2）合理分配扶贫资金，确保资金使用科学性

各级政府要完善扶贫项目资金公告公示制度，公开扶贫政策、资金、项目，加强扶贫资金管理，优化资金配置，建立资金到户到人精准使用机制。同时，要完善扶贫领域监督问责机制，加强对挪用和贪污扶贫款项的行为处理。合理分配扶贫资金，大力推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等扶贫方式，保证资金使用科学性、严谨性、实用性。

（3）培养帮扶人员专业能力，增强职业素养

开展扶贫专员培训工作，打造基层服务队伍，培养帮扶人员正确的扶贫知识，提高专业能力。引进专业人才，优化扶贫队伍分配工作，完善帮扶人员保障机制，提高帮扶人员积极性，增强扶贫责任感。

结语

几十年来的扶贫开发工作已经取得了历史性的进展，而在2017年10月18日召开的党的十九大上，习近平总书记对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程，再次把扶贫提高到新的战略高度。可见精准扶贫是一项需长期实行的政策。本文选取安徽省蚌埠市固镇县为视角，提出一些个人见解，在研究深度方面依然有所不足，希望未来有机会能够对精准扶贫做更有深度的研究。

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