我国政府公共行政管理中人力资源管理变革模式

石沁杰

政府人力资源管理的重要性在西方管理学中就有所体现，它是“新公共管理运动”的核心。伴随着我国经济的高速发展，以及行政机构的日益庞大，对于公共事务的处理变得比较繁复，我国传统的政府人力管理已经不能应对这些变化，然而就目前而言，我國政府还没有对其自身的人力资源系统进行改革和升级。

所以本文从公共行政管理中的人力资源管理方面作为出发点和入手点，通过对国外相关成功经验的借鉴，就此提出了相关手段以提高我国政府行政管理的效率和质量。

公共行政管理 人力资源管理模式

优化 改革 组织结构

自从我国开始实行社会主义市场经济体制，就一直在探索适合该体制的公共行政管理，同样地也在探索适合公共行政管理的人力资源管理模式。与此同时，我国在1998年开始实行国家公务员体制，所以就目前来看，应对以上两种变革的框架和体系已经大致形成。对于这一大致形成的框架和体系与传统人力资源管理体系相比已经有了较为明显的进步，但是就应对当前高速发展的经济现状，这一框架体系是远远不能够满足的。除了经济方面，就政府本身的管理而言，由于其自身事务日渐复杂专业，所以对于人力资源的要求也越来越高。所以，对于政府人力资源管理的改革势在必行。

目前我国公务员体制所面临的困难

与挑战

在建国初期我国政府依据当时的社会体制和经济制度，所以政府采取的是干部人事制度，被管理对象包括党政军以及政府权利司法机关以及一些工企事业单位的工作人员。这一被管理群体是庞大且繁冗的，因此该制度根本无法从根本上发挥它的作用，也就更加不能进行专业化的决策及管理。这一制度它的核心是“政治需求”，所以出现了很多问题，比如：管理权限的高度集中、管理制度的不完善以及监督管理机制不健全，导致了政府相关人员滥用职权的现象等。这一制度也同样严重干扰了干部人事管理工作的有效进行，使得其自身难以发挥出它应该具备的专业性和科学性，也阻碍了认识管理制度的现代化、法制化进程。我国政府也发现了这种制度的弊端，所以为了改变这种现状，经过研究和探索，在1993年我国正式出台了《国家公务员暂行条例》，这也标志着我国公务员制度的初步形成。而后这一制度先后经历了四个阶段，所以我国公务员制度也得到了有效的发展和完善。这一制度的顺利运行，对我国经济、政治、文化等方面的影响是极为重要和深远的，它为促进我国行政管理的科学化以及相关政治体制改革的进程都起到了极为重要的作用。

伴随着世界经济政治格局的变化以及国内在发展中相关问题的出现，公务员制度首先面对的问题就是，如何能够将传统人事管理体系转变为现代行政人力资源管理。在公务员制度推行发展的几年期间，我国政府对其进行了大量的修改、填充和完善，但公务员制度还是不能够很好的适应当下经济的发展，还是不能达到政府对于其专业科学性的要求，所以导致的问题就是政府还在按照原有的传统体系和方式对公务员进行管理，政府公共行政管理并没有像工商管理那样进行根本性的变革。

伴随着我国经济体制的市场化，我国政府人事管理已经在向现代化人力资源管理进行转变，但是在这一过程当中，并没有将现代人力资源管理的相关理念进行全方面无死角的引入，特别是在思想、组织管理架构、相关的配备模式等方面，没有进行突破性的改革，已经严重影响到我国行政人力资源管理的能力和水平。

西方公共行政管理的具体实践

（l）构建现代高效的人力资源管理模式是“新公共管理运动”的基础“新公共管理运动”分为两个阶段，一个是“维斯特敏斯特”阶段，一个是“重塑政府”阶段。“维斯特敏斩特”阶段指的是以英国为代表的西方国家在1991年-2000年期间围绕经济自由发展化以及公营部门的私有化进行改革的时期。“重塑政府”阶段指的是以美国为代表的西方国家大概在2000年一2010年期间围绕政府相关职能的有效性进行改革的时期，在此期间还提出了政府应该从“保姆政府”向“有效政府”进行转变的相关理论。所谓“有效政府”指的是政府的最高使命在于建立一个完善有效的法律环境，同时要对社会的公共设施、自然经济环境以及公民的社会福利进行良好有效的管理与保障。评价一个政府行政管理体系的有效与否全在于它的效率陛、应变能力以及它的收益性。在“重塑政府”阶段其改革重点全部放在了人力资源管理上。所以要构建适合我国发展的公共行政管理体系，最为重要的就是要对人力资源管理体系进行改革，它是建立有效政府的根本出发点和落脚点。

（2）要按照新公共管理理论进行改革

如果按照新公共管理理论进行改革，那么政府人力资源管理则是目前政府应该解决的首要问题，所以就目前而言，即使公共行政管理和工商管理的着眼点和针对的对象、管理范围以及相关的目标等诸多方面都有所不同，但是就发展现状而言，工商管理理论更加完善更加高效，所以政府行政管理应该向企业工商管理进行学习。

在我国乃至全世界的行政管理改革都在向工商管理的相关实践理论进行学习，“新公共管理学理论”就是对上述学习结果的展示。“新公共管理学理论”将政府行政管理评价指标分为三部分——效率性、收益性以及应变性，这些指标在工商管理的评价体系中也是极为常见的。就上述政府行政管理评价体系而言，对于人力资源改革应该解决如下几方面的问题：

首先要确定政府人力资源改革的整体目标，确定之后要将大目标大战略要划分为若干个细小的目标，各个层级各个部门应该按照其各自对应的小目标进行人力资源管理；其次是要对政府架构进行良好的设计和运行，要在该体制中充分体现出监督的职能，与此同时还要注重对责任体制的建设，要积极落实责任到人的管理体制，这样也可以从一定程度上确保政府人力资源管理的应变能力；另外还要把政府的人力成本划分至基本资本条目当中，与之对应的则是相关的收益，这也就体现出了现代政府人力资源管理评价体系中的重要原则——收益性；最后我们要注重对人力资源管理的手段和方式，要对其进行及时的创新和改革。

对公共行政管理中人力资源管理模

式的优化

（l）要对指导思想进行有效变革 在对传统模式进行优化时，首先要对其指导思想进行根本性变革，要将整个大目标分解为若干个小目标，并将其作为优化模式的核心。伴随着改革的逐渐深入，公共人力资源管理核心价值的变化已经在承受着来自政冶制度变革的压力，并且形成了相对应的人力资源配置模式。就相关“有效政府”的指导思想而言，我国目前的政治体系处于向支持陛政府政务管理方向进行过渡，与此同时政府宗旨应该要对国家发展整体思想进行体现，所以政府人力资源管理也应该对其进行体现。

（2）要对组织结构进行有效变革

组织结构相对应的就是整个组织体系的反应效率。针对此次变革，政府应该减少中间层级的干扰，提高政府的执政能力和反应速度，由此来有效的构建一个扁平化的组织架构。如果采用的是金字塔等其它组织架构，这种模式带来的结果就是权力部门多、人员繁冗、工作效率低以及反应速率低等。與此同时，它还会拉开政府与人民群众之间的距离，使得政府不能完全有效的发挥其自身的服务职能。就目前改革而言，这一结构也是向工商人力资源管理方向靠拢的措施之一，它的最终目标在于经济性，降低人力成本同时降低时间成本。

（3）变革的具体路径选择对于人力资源管理模式的优化，政府还应该转换其管理方式以及路径，应该将其向专业化管理方向发展，同时还应该建立一个全方位的决策管理系统。目前我国的行政管理还处于规章制度管理阶段，对于突发事件还要逐级进行请示批复等流程，这在很大程度上降低了政府的决策反应能力。

小结

随着我国经济的快速发展，我们对于政府职能的相关要求也变得越来高，我们需要一个执行力强、反应决策速率快并且服务能力水准高的政府，所以针对这种社会发展必然带来的人民的切实需求，作为政府，应该对其政策、模式等方面进行一定的优化和变革。本文就公共行政管理中的重要组成部分之一的人力资源管理的改革方面进行了具体的阐述，也提出了几点改革措施建议，希望可以对改革优化我国政府人力资源管理模式起到一定的促进作用。另外，由于本文的篇幅有限，作者在进行阐述时还会存在一定的局限性，笔者可以在今后的学习与研究当中继续对其进行深入的学习和探讨，希望可以以此来完善本文的相关理论和建议。

[l]郭济，邓小平行政管理思想概论，中国人民大学出版社，2001.

[2]舒放，国家公务员制度教程，中国人民大学出版社，2001.