在“加快生态文明体制改革”的背景下我国绿色金融法律制度的完善

张旭

党的十九大提出加快“生态文明体制改革”的理念，建设美丽中国，推进绿色发展，要求大力发展“绿色金融”以推进“生态文明体质改革”。本文主要探讨了在生态文明体制改革的背景下我国绿色金融法律制度的完善，针对我国绿色金融法律制度的不足提出几点建议和措施。

生态文明

绿色金融 立法 制度完善

绿色金融的内涵

绿色金融又可以称为环境金融或可持续融资，是国内外学术界将金融业与可持续发展相联系时产生的概念，侧重从环保角度来调整金融行业的经营理念、管理政策和业务流程，进而实现金融业之可持续发展。《美国传统词典》将其定义为：环境金融是环境经济的一部分，研究如何使用多样化的金融工具来保护环境，保护生物多样性。而我国的《关于构建绿色金融体系的指导意见》提出，绿色金融是指“为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。”

绿色金融立法是绿色金融政策实施的保障。我国有关绿色金融的政策多为指导性文件，缺乏法律所具有的强制力和普适性，不利于政策的普遍推行。而建立完善的绿色金融法律制度，能够为市场主体指明活动方向，可以为绿色金融政策提供法律上的正当性，推动绿色金融政策有效实施，引导市场主体的活动方向，从而促进绿色金融健康发展。

我国绿色金融法律制度现状

相比于西方发达国家，我国绿色金融起步较晚，自身理论发展并不完善，这导致相关立法也存在不足。一是我国绿色金融法的立法层次低，目前我国还没有制定专门的绿色金融法，很多绿色金融政策的实施主要依靠国务院部委制定的一些规范性法律文件来约束，而这些规范性法律文件大多只具有宏观性和政策指导性，缺乏法律本身多应该具有的强制力和权威性，应对政策调整题而出台的意见和指导性文件难以形成具有缜密逻辑的法律体系。二是我国现有的绿色金融法律规定的可操作性不强，仅仅着重强调了金融机构要担负社会职责，而没有制定相应的惩罚举措，这使得执法机构无法依法惩处违规行为，大大削弱了绿色金融政策的执行效力，使这些规定难以真正的发挥其效用。三是我国绿色金融立法内容不够全面且过于笼统，没有明确国家、企业、自然人等主体在绿色金融中的权利与义务，不能给各类社会主体起到指导作用，我国现有的绿色金融法律大都倾向污染治理，而针对新能源企业和环保企业监管的法律内容较少。四是欠缺责任追究机制和惩罚机制，责任制度是法律制度的重要组成部分，没有相应的责任追究制度和惩罚手段，会导致政策在实践中难于执行，规定无法落到实处。这些缺陷使得我国的绿色金融立法难以在“加快生态文明体制改革”背景下为绿色金融健康发展提供相应法律保障和有力的制度支撑。

完善绿色金融法律制度的几点建议

（1）完善绿色金融部门法律制度，要健全相应法律制度，制定专门的绿色金融法。立法过程中一方面要积极借鉴发达国家的先进经验，要加强对发达国家绿色金融制度的研究，了解国外立法的长处和不足，保持我国绿色金融的健康发展。另一方面，立法工作要充分结合我国国情，坚持理论联系实际，制定出符合我国实际的绿色金融法，使法律能够真正得到执行而非一纸空文。

（2）建立健全环境信息披露制度

完善信息共享制度。目前企业、环保部门和金融监部门信息披露不充分，无法实现信息共享，使得环保部门监管的信息成本很高。虽然有要求金融机构、企业、环保部门和金融监部门实现信息共享的规范性文件，但真正做到共享的信息很少，且信息发布存在滞后现象。因此，需要通过立法，使金融机构、企业、环保部门和金融监管部門共同建立有效的联动机制，及时、准确、充分的共享信息。

（3）健全绿色金融法律责任制

完善绿色金融责任机制。完善绿色金融责任制度是完善绿色金融制度的关键内容和必然要求。具体的责任制度建设主要包括以下三个方面：一是对违反绿色金融法律的机构和人员应追究相应责任。如银行或其他金融机构不按照绿色信贷的相关规定来审核贷款企业，不按照法律要求对贷款项目进行环境风险评估等，那么就要对银行、金融机构和信贷审核人员进行追责，如若因此造成环境污染事故的，则还应承担民事赔偿责任。二是企业未按照绿色金融法的相关规定及时披露或隐瞒真实的环境信息，要追究企业的管理人以及项目负责人的法律责任，对于造成重大环境污染后果的，还需要追究相应的刑事责任。三是金融监管部门没有遵守绿色金融监管法规进行监管，也需要承担行政责任和民事赔偿责任。

绿色金融法律构建上属于绿色金融体系建设的重要组成部分，因此要想促进绿色金融的发展，就需要完善绿色金融法律体系，就需要加强培育现有社会的绿色发展理念，使我国具有推行绿色金融法律制度的社会条件，建设符合我国国情的绿色金融法律制度，为绿色金融的发展保驾护航，完成生态文明体制改革这一宏伟目标。

[1]洪贺《浅析我国绿色金融法律制度的发展及完善》[J].《现代商业》，2012.39

[2]郑良芳《绿色金融是绿色经济发展的推动力》[J].《上海金融学院学报》，2008.2

[3]马骏《中国绿色金融发展与案例研究》[M].中国金融出版社，2016.3

[4]《关于构建绿色金融体系的指导意见》.银发[2016] 228号