湖北省群众体育发展现状及对策

杨柳 陈刚 许丽

摘 要：作为实现国民健康、提升国民生活质量的重要手段，群众体育的发展水平是衡量一个国家体育事业发展水平的重要标志。基于湖北省2016年度体育系统统计年报，从体育社会组织建设、社会体育指导员、社会体育场地设施建设等三个方面分别对湖北省群众体育的发展现状进行分析，旨在为湖北省群众体育发展提供较为客观、科学的参考依据及解决方针。

关键词：湖北省体育 体育事业 体育社会团体 社会指导员 体育场地设施

中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）04（b）-0251-03

Abstract：As an important means to realize national health and improve the quality of life.The development level of social sports is an important symbol to measure the development level of a country's sports cause. Through the statistics of social sports in 2016，from the construction of sports social organization， social sports instructor. In order to provide more objective for the construction of social sports in Hubei province， three aspects of the construction of social sports venues and facilities are systematically analyzed on the current situation and the reasons behind the development of social sports in Hubei Province. Scientific reference basis and solution.

Key Words： Sports in Hubei province； Sports cause； Sports social group； Social instructor； Sports venues and facilities

群众体育是国家为满足大众化的体育需求的公益福利性事业。为实现“体育大国向体育强国迈进”这一体育战略目标，全面提升国民生活品质，满足人民对美好生活的向往的需求，国家领导部门通过对一定的目标进行组织、协调、控制、输出由国家财政支持创造一定的精神和物质产品。从体育社会组织中的体育社會团体、体育基金会、体育民办非企业单位的数量分布状况背后隐藏的问题，社会指导员的数量、分布状况所反映的现状，体育场地设施的资金来源、场地数量、场地类型来综合分析湖北省群众体育的发展现状，促进湖北省体育事业的建设与发展。

1 体育社会组织建设

社会组织是介于政府和市场之间的中间部门，是政府和市场无法有效配置资源或资源配置效率低时应运而生的产物。目前全国体育社会组织主要有三大类，体育社会团体、体育基金会和体育类民办非企业单位（见表1）。

（1）2016年湖北省体育社会组织共计1546个，较2015年增加6.86%，其中体育社会团体1308个，占体育社会组织总数的79.18%；体育基金会33个，较2015年净增33个；体育类非民办企业单位共计311个，相比2015年增加2个。

（2）截至2016年底，我国县区级体育社会组织共计29915个，地市级体育社会组织共计14875个，省级体育社会组织2394个，国家级96个。我国县区级体育社会组织共计 1272个，地市级体育社会组织共计353个，省级体育社会组织27个，国家级0个。

（3）湖北省有27个省级体育社会组织，全部隶属于湖北省体育局，湖北省下属机构有地市级体育社会组织353个县区级体育社会组织1272个。

2 社会体育指导员

社会体育指导员是社会体育的三大支柱之一，也是发展全国体育事业的一支重要力量。社会体育指导员队伍的建设直接影响到全国社会体育发展的质量、深度和广度，影响到全国体育事业发展的前途。近年来，随着群众体育活动的广泛开展，对社会体育指导员的需求有增无减，各级部门逐渐加大社会体育指导员队伍建设的力度，队伍的规模也在不断扩大（见表2）。

（1）截至2016年底全省已累计培训各级各类体育社会指导员14.6万人，约占全国总数的5.2%，较2015年有所下降。其中，累计获得技术等级评定的人数为13.8万人，占全国总数的5.1%，获得职业资格评定的人数为8180人，占全国总数的8.48%。

（2）2016年全省共计审批各类社会体育指导员18221人，其中16382名获得技术等级称号，占全国总数的4.22%；1839名获得职业资格等级证书，占全国总数的6.99%。

（3）截止2016年，社会体育指导员中获得技术等级称号的人员中，国家级审批命名4人；一、二、三级的审批人数依次为9137人、32628人和95763人；各等级指导员登记注册人数分别占指导员总数的0.27‰、6.27%、22.39%和65.72%。

3 社会体育场地设施建设

健身场地设施是发展体育运动的物质基础。目前我国体育场地设施主要分为以下几类：全民健身路径工程、全民健身活动中心、户外健身场地设施、乡镇体育健身工程、村级农民体育健身工程及其他场地设施（见表3）。

（1）2016年全省社会体育场地设施新增投资总额为5.34亿元，其中财政资金投入最大，金额2.7亿元，占投资总额的50%；社会基金为1.7亿元，为投资总额的32%；彩票公益金支出0.96亿元，占投资总额的18%。

（2）2016年全省健身场地设施总量为7797个，较2015年增幅17.69%。从全国各类型体育场地的数量来看，各类场地中全民健身路径工程数量最多；其次是村级农民体育健身工程；其他类型占比都比较小。

（3）2016年新增健身场地面积为6365万m2，其中，村级农民体育健身工程的场地设施面积最大，为179万m2；全民健身工程的面积次之，为38.5万m2，然后依次是户外健身场地设施、乡镇体育健身工程、其他场地设施和全民健身活动中心，面积分别为：23.4万m2、12.2万m2、6.8万m2、0.4万m2。

4 对策与结论

第一，体育社会组织得到一定程度的发展，特别是体育基金会、体育民办非企业单位数量较2015年都有较大幅度的增加，这与当前大力发展体育产业的政策背景有一定的关系。虽然如此，但是把体育社会组织纳入组织活动管理业的范畴予以发展，还任重道远。体育主管部门可以推进体育治理机制创新，着力按照产业发展的思路予以支持，予以改革，予以推进，提高组织活动管理业的行业比例。

第二，作为体育产业发展的重要人力资源，2016年，湖北省社会体育指导员数量整体上有所提升。但是社会体育指导员是一种无岗位、无编制、无津贴的特殊人群，其生存与发展也是推进群众体育发展的重要内容，为此着力培养创业型社会体育指导员具有极其重要的现实意义，不仅如此，还应为社会体育指导员创造良好的创业环境，以创业代替就业，开发好社会体育指导员这一宝贵的人力资源。

第三，体育场地是民众进行体育活动的物质载体，是推进全民健身，体育事业发展的基础性设施。当前湖北省体育设施存在发展不平衡，供给不足等问题，主管部门应进一步推进体制创新，借助PPP模式，引入社会资本参与社会体育设施建设，推动基础设施建设，推进体育场馆建筑业发展，满足群众健身需求。

參考文献

[1] 郭修金，戴健.政府购买体育社会组织公共体育服务的实践、问题与措施——以上海市、广东省为例[J].上海体育学院学报，2014，38（3）：7-12.

[2] 张金桥.我国自发性体育社会组织的合法性及其发展中的政府职责[J].天津体育学院学报，2013，28（3）：213-218.

[3] 于善旭.我国公益社会体育指导员工作发展的基础与对策[J].上海体育学院学报，2010，34（1）：58-61，68.

[4] 朱永强.湖北省体育场地经营现状及其经营模式选择的研究[D].华中师范大学，2006.

[5] 陈刚.新常态下我国体育产业发展的创新驱动政策供给研究——基于国务院[2014]46号文件及各地实施意见[J].体育成人教育学刊，2017，33（5）：31-37.